扎实整改，真抓实干　奋力推进船山经济社会发展新跨越
　　　　（２００８年４月１５日）

　　同志们：

　　按照市委、市政府的统一部署，区委、区政府决定集中２个月时间，在全区开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实市委、市政府关于开展转变干部作风、加强机关效能建设活动的精神，动员全区上下积极投入到转变干部作风、加强机关行政效能建设活动中来，进一步解放思想、转变作风、提高效能、优化环境，为全区经济社会发展提供坚强作风和组织保障。下面，我讲三点意见。

　　一、统一思想，提高认识，切实增强转变干部作风、加强机关行政效能建设的责任感和紧迫感

　　作风就是形象，环境就是生产力。干部形象和发展环境已成为影响区域发展快慢的重要因素。特别是我们作为西部地区欠发达丘陵区县，在承接东部产业转移、建设经济发展高地的客观现实面前，要想抓住机遇，加快发展，实现跨越，就必须大力转变干部作风，扎实推进机关行政效能建设，显著优化发展环境，率先抢占发展制高点。

　　近年来，全区各级围绕科学发展、跨越发展的总体要求，积极开展干部作风整顿，高度重视机关行政效能建设，在转变政府职能、推进依法行政、改进政风行风等方面做了大量工作，取得了明显成效。但必须清醒地看到，当前全区干部作风和机关行政效能建设方面的问题仍然比较突出，集中体现在：一是思想不够解放。有的观念陈旧、固步自封，满足于老经验、老办法；有的等着上面拿主意、定调子，满足于按部就班；有的畏首畏尾、怕得罪人，奉行好人主义，满足于做“太平官”。二是创业没有激情。干事不在状态，精神萎靡不振，对责任范围内的事情不认真研究，不仔细分析，工作效率不高、落实不力。三是作风不够深入。工作漂浮，怕下深水，怕担风险，不愿在艰苦的环境和艰苦的岗位磨炼自己，不愿做艰苦细致的工作，存在严重的“四躁”情绪（浮躁、急躁、暴躁、烦躁）。四是服务意识不强。本位思想严重，想问题、办事情不是一切从群众利益出发、一切从服务对象的需求出发，而是从部门利益、个人利益、小集团利益出发，甚至个别部门政令不畅，“中梗阻”现象较为突出。五是党性原则不强。极个别党员干部不讲党性、不重品行，为了个人私利和官宦升迁捞资本、拉关系、搞迎合，把心思和精力用在“造势”和谋官上，严重败坏党风政风。

　　这些问题的存在，严重制约和影响全区经济社会的发展。全区各级各部门一定要从讲政治和重全局的高度，充分认识开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的重要意义，自觉把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署和工作要求上来，认真分析这些问题产生的原因，深入查找和切实解决影响机关行政效能的突出问题，着力建设法治型机关、服务型机关、责任型机关和效能型机关，努力推动各级机关和广大干部工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，奋力开创船山科学发展、跨越发展新局面。

　　二、围绕主题，突出重点，深入推进机关行政效能建设

　　围绕市委、市政府的总体要求，全区开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的主题是：转变干部作风，促进效能提升，聚力创新领先，推进跨越发展。通过主题活动的开展，着力在“增强四种意识、树立五种风气、健全五项制度、深化三项改革”上求突破，真正实现“让企业更好发展、让群众得到更多实惠、让基层办事更快捷方便”三大目标。

　　（一）增强四种意识，服务发展大局。一是大力增强科学发展、跨越发展的中心意识。必须紧紧围绕船山构建 “一枢纽、一中心、三基地、一目的地”的发展定位这个目标，服务于营造全区良好的发展环境这个大局，确保区委、区政府各项决策部署得到贯彻落实。二是大力增强亲民爱民、富民惠民的群众意识。要时刻把群众的冷暖疾苦挂在心上，深入开展基层“六联活动”（联系基层群众、联系村、联系乡镇、联系街道、联系社区、联系重点工作），着力解决困扰群众的“五难”问题，进一步密切党群、干群关系。三是大力增强“有为才有位，无为必让位”的责任意识。牢固树立“有为”才有“位”和有“位”需有“为”的干事创业观，摆正位置，真抓实干，切实做到用心想事、用心谋事、用心干事。增强“无为必让位”的危机感和紧迫感，居安思危，自我加压，变“无为”为“有为”，变“小为”为“大为”。四是大力增强高效实干、创新争先的表率意识。要以提速、提质、提升为目标，高效率、快节奏地办事。要以“创新领先”活动为载体，用新理念思考问题，用新机制解决问题，用新方法推动工作。

　　（二）树立五种风气，建设一流队伍。一是树立学习创新之风。各级干部要紧跟时代要求，牢固树立终身学习理念，不断拓宽知识领域，不断完善知识结构，不断提高自身素质和能力，使自己成为引领科学发展的行家里手。二是树立团结和谐之风。大力倡导人际关系和谐、干部队伍和谐，做到坦诚相待，光明磊落，讲党性，重品行，讲团结，说真话、做真人，相互尊重，相互信任，团结共事。要树立新风正气，大力提倡实名举报、事实举报，坚决反对和抵制打击报复、乱告状、乱举报，把对干部的监督与信任、保护与激励结合起来。三是树立激情创业之风。要通过树典型、扬正气，营造干事创业的良好氛围。要热情鼓励创业者，大胆启用开拓者，积极支持改革者，正确对待和宽容失败者，严肃整治空谈误事者，用正确的用人导向激励士气。四是树立高效务实之风。大力弘扬清简务本、行必责实的工作作风，坚决克服形式主义、官僚主义。坚持重实际、说实话、务实事、求实效，不图虚名、不务虚功，脚踏实地工作。要强化工作执行力，做到有令必行、有禁必止，说了就算、定了就干、干就干好。五是树立勤政廉政之风。牢记“两个务必”，大力弘扬勤政为民、廉洁奉公的工作作风和生活作风，自觉接受群众监督。把“为民、务实、开拓、清廉”作为对干部的基本要求，切实做到事业为重、艰苦奋斗、勤政廉洁，争做“勤廉双优”模范。

　　（三）健全五项制度，建设服务型政府。一是健全首问首办责任制。对基层和群众要求办理的事项，要热情接待，周到服务。对属于自己职责范围内的事项，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；对申办材料不符合要求的，必须当场明确告知申办者，进行详细指导和说明。对不属于自己职责范围的事项，要为当事人提供热情周到的指引服务。二是健全限时办结制。行政机关所有向社会办理行政许可或非行政许可审批及其他申报事项，前置条件具备、办理程序简单的行政许可事项，必须在限定时间内完成，特殊情况要经上级领导批准并事先告知审批对象。推行投资项目首接联办制度、重大投资项目“绿色通道”制度，对群众咨询或投诉事项，一般要当场答复或当天答复，需作调查处理的，限时回复投诉人。凡没有正当理由超出法定或本部门承诺时限的，要依规依纪追究有关责任人的行政不作为责任。三是健全责任追究制。要建立健全“一把手”问责制、行政过错追究制和行政效能监察机制。政府所属工作部门不履行或者不正确履行职责造成重大失误或不良影响的，首先要追究该部门行政首长的责任，同时还要追究有关人员的责任。加强行政效能监督，健全效能投诉网络，完善投诉受理机制，努力做到投诉有门、办理有效，有诉必查、查明必处。四是健全绩效考核制度。要结合部门特点，研究制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法。坚持以能力和业绩为导向，突出量化考核的作用，把绩效考核结果与行政问责和干部选拔任用、升降去留、奖励惩戒等有机结合起来，形成正确的政绩导向。五是健全党风廉政建设巡视制度。重点巡视领导干部贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、遵纪守法、廉洁从政、落实党风廉政建设责任制和处理改革发展稳定的情况，发现苗头性、倾向性或涉及体制、机制建设方面的问题和薄弱环节，及时向区委提出改进意见和建议。

　　（四）深化三项改革，规范行政行为。一是深化行政审批制度改革。实行审批主办部门负责制，涉及两个以上部门的审批事项，确定一个牵头主办部门。加强政务服务中心建设，做到人进中心、公章进中心、值班领导进中心、所有手续进中心，实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，真正做到进入无条件、审批无阻力、程序无障碍、结果无否决。二是深化行政执法体制改革。按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，落实行政执法责任制，理顺行政执法主体，规范行政执法行为，推进依法行政。大力倡导热情执法、文明执法、公正执法、廉洁执法、综合执法、限权执法、依法执法、主动执法。三是深化监督制度改革。增强诚信意识，提高政府公信力，加大失信惩戒力度，对破坏发展环境、损害船山形象的人和事，发现一起，查处一起，树立诚信船山的良好形象。大力推进政务公开，进一步扩大公开范围，规范公开内容，丰富公开形式，努力把行政行为置于社会公众监督之下，提高政府工作透明度。

　　三、加强领导，狠抓落实，确保机关行政效能建设取得实效

　　转变干部作风，加强机关行政效能建设，既是当前的迫切需要，也是一项长期而艰巨的任务。各级各部门要按照区委、区政府的统一部署和要求，结合自身实际，精心组织，狠抓落实，务求实效。

　　（一）领导率先垂范，切实落实责任。区委已就本次活动的开展出台了实施意见，各级各部门要按照《意见》的要求，分解任务，落实责任，加紧实施。领导干部要带头转变作风，带头提高效率。对各级各部门存在的效能突出问题，“一把手”和班子成员要带头反省、带头改进，以领导干部的标杆示范，推动效能建设的整体开展。

　　（二）逗硬督促检查，做细做实工作。区效能督察组要充分发挥效能督察作用，着重加强对落实五项制度、深化三项改革的督促检查。督促检查中，对行动迅速、成效显著的单位和个人要大力表扬；对行动不力、敷衍塞责、问题突出的要严肃批评。

　　（三）认真考核总结，形成长效机制。要把此项活动纳入考核范畴，同时要注重结果运用，把考核结果作为业绩评定、选拔任用的重要依据，在考核的基础上，及时总结推广各单位开展活动的好经验、好做法，逐步完善各项制度，使转变干部作风、加强机关行政效能建设走上制度化和规范化的轨道。

　　（四）坚持统筹兼顾，确保两不误两促进。各单位要把开展转变干部作风、加强机关行政效能建设与完成全年工作目标任务结合起来，以活动的扎实开展推动各项工作的全面落实，以各项工作的实绩来检验这次活动开展的成果。要通过活动的开展，促使各级各部门面貌更新，作风更实，效率更高，发展更快，业绩更好。

　　同志们，转变干部作风、加强机关行政效能建设，优化经济发展环境，事关全局，意义重大。希望各级各部门迅速行动起来，扎实整改，真抓实干，狠抓落实，以奋发有为的精神状态和创新领先的工作激情，奋力推进船山经济社会发展新跨越。