在区委二届二次全委会暨

区政府二届一次全体（扩大）会上的讲话

区委副书记、区长  周霖临

（2007年7月31日）

同志们：

根据会议安排，下面我就全区经济工作讲几点意见，后面区委刘书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。

一、对照目标，落实措施，上半年全区各项目标基本实现双过半

今年以来，全区上下认真贯彻落实省第九次党代会精神，紧紧围绕“坚持科学发展，构建和谐船山”工作主题，按照区委提出的“两调优、三提速、四翻番”的工作目标，大力实施“环境立区、工业强区、商旅富区、农业稳区、科教兴区”战略，奋力推进“3311”工程，深入开展“项目产业年”和“惠民行动年”活动，对照目标，突出重点，集中精力抓发展促和谐，上半年全区各项目标基本实现双过半。

（一）市级目标完成情况

上半年，经过全区上下共同努力，我区综合经济指标和项目工作在全市考核总分为131.56分，列全市8个区县、园区第二（大英县132.25分、射洪县127.13分、工业园区117.95分、开发区90.89分、蓬溪县89.96分、安居区87.88分、河东新区87.05分）；发展六大主要指标排位也继续保持全市各区县第二；为实现年度“保二争一”目标奠定了坚实基础。

1、综合经济指标考核位居全市区县第二。今年，市上主要考核生产总值、社会固定资产投资、农民人均现金收入、地方财政收入、进出口总值、实际利用市外资金六大综合经济指标。上半年的目标基数按新一届省委的要求，市上对区县的目标基数又作了大幅度提高。按新的目标任务要求，上半年我区的完成情况是：国民生产总值完成15.39亿元，占任务44.8%；全社会固定资产投资完成9.57亿元，占任务的74.8%；地方财政收入完成3421万元，占任务的52.36%，农民人均现金收入完成2010元；进出口总值完成136万美元，占任务40%；实际利用市外资金3.43亿元，占任务的68.6%。六大综合经济指标考核得分55.26分，在全市区县中排位第二（安居区57.88分、大英县54.75分、蓬溪县49.07分、射洪县42.83分）。

2、项目产业年工作位居全市第三。上半年，全区向上申报项目129个，初步落实资金1.56亿元，其中：基建性项目资金1.02亿元，非基建性资金0.539亿元。全区新上规模以上项目35个，完成投资10.63亿元，其中：新上1000万元以上的工业项目9个，完成投资8036万元；新上1000万元以上工业技改项目5个，完成投资9360万元；新上其他1000万元以上非工业项目21个，完成投资8.89亿元（含房地产）。续建工业项目4个，完成投资4360万元。上半年，项目工作考核得分76.325分，列全市第三（大英77.5分、蓬溪40.89分、安居30分、射洪84.3分、创新工业园区54.3分、经济技术开发区35.9分、河东新区31.7分）。

3、招商引资成效明显。上半年，全区共签约项目68个，签约金额33亿元，引进项目25个，协议金额14.3亿元，实际到位资金4.12亿元。其中：国内市外到位资金3.43亿元，同比增长53.4%，占任务的68%；国内省外到位资金2.55亿元，同比增长54.5%，占任务的73%。实际利用市外资金考核得分4.16分，在全市区县排位第二（大英4.19分、蓬溪3.73分、射洪3.89分、安居3.67分）。

4、单项目标完成实现双过半。上半年全区实现旅游收入3.32亿元，占任务的63.6%。安全生产、死亡人数在市控指标之内。新出生人口符合政策生育率均在市控指标之内，新增计生三结合户240户，占目标任务的100%。全区外派劳务361人次，占任务的69.4%；实现社会消费品零售总额14亿元，占任务的53.64%。依法行政工作、农业普查、电子政务工作、解决企业工资历史拖欠、重点项目建设和粮食产量等市上下达我区的单项目标均达到了时间、进度要求。

5、惠民行动快速推进。今年，市上实施12大惠民行动，其中下达我区的项目58件。截止目前，发展经果林、城镇养老保险人数、机关保险人数、城市低保人均月补差、农村低保人均月补差、城市医疗救助、农村医疗救助、农村大病医疗救助、通畅公路建设、新增耕作收割运输机械、恢复改善灌面、转移农村劳动力等12件项目已超额完成了全年任务；发展经果林、“两免一补”、解决进城务工就业农民工子女入学、改造中低产田、治理旱山村、提灌设备改造、新建整治渠道、新增蓄引提灌能力、森林管护、巩固退耕还林等10件项目目标任务已全面完成；其余36件项目也达到时间过半、任务过半的要求。

（二）区级目标完成情况

按照市上的考核办法，我们对区级目标进行了重大调整，总的看来，各项目标执行情况整体运行良好，达到了时间进度要求。

1、综合经济指标完成情况。上半年，全区11个乡镇、6个街道办事处在固定资产投资、财政工商税收、农民人均纯收入等方面均实现了时间、任务双过半。

（1）固定资产投资情况。全区乡镇固定资产投资达20692万元，占目标任务的131.3%。其中：南强镇、唐家乡、永兴镇、新桥镇已超额完成全年任务。

（2）地方收入情况：街道完成财政总收入1741.43万元，占任务的48%。其中：介福路、南津路、育才路、凯旋路达到了时间进度要求。乡镇工商税收完成206.59万元、占目标任务的93.65%。其中：老池乡、南强镇、复桥镇已超额完成全年任务。

（3）农民人均现金收入情况：上半年全区农民人均现金收入净增2010元，增加290元，增长16.87%。其中：保升乡完成1726元、同比增长20.3%，西宁乡完成2174元、同比增长20.2%，复桥镇完成1686元、同比增长20%。

2、向上争取项目资金情况。今年全区共下达争取项目资金任务9500万元，目前已到位6823.47万元、占任务的71.8%，其中，司法局到位78.2万元、占目标任务的195.5%，农机局到位58.5万元、占目标任务的146%，农业局到位656万元、占目标任务的145%，广电局到位60万元、占目标任务的120%，法院到位30万元、占目标任务的100%，农办到位175万元、占目标任务的62%，教育局到位473.6万元、占目标任务的59%，交通局到位2000万元、占目标任务的55.6%，财政局到位基建项目资金1020万元、占任务的53%，残联到位31.43万元、占目标任务的52%，发改委到位国债项目资金1025万元、占目标任务的51.7%，水利局到位419万元、占目标任务的44%，卫生局到位129.75万元、占目标任务的43%，科技局到位13万元、占目标任务的18.6%，公安分局到位12.8万元、占目标任务的10.7%，畜牧局到位10万元、占目标任务的10%；物价局价调资金到位200万元、占任务的200%。

3、招商引资情况。今年，全区共下达区直部门引进资金任务63500万元、引进工业项目28个。上半年，引进资金实际到位4.12亿元、占全年任务的82%，新引进规模以上工业项目9个、占目标任务的32.1%。永兴镇到位资金1.014亿元、占目标任务的63%，引进工业企业3户、占目标任务的75%；南强镇到位资金0.93亿元、占目标任务的37%，引进工业企业4户、占目标任务的40%；新桥镇到位资金0.436亿元、占目标任务的36%，引进工业企业1个、占目标任务的25%；保升乡到位资金0.13亿元、占目标任务的43%，引进工业企业1户、占目标任务的100%；桂花镇到位资金0.163亿元、占目标任务的81.5%；老池乡到位资金0.1亿元、占目标任务的100%，引进工业企业1户、占目标任务的100%；复桥镇到位资金0.03亿元、占目标任务的30%，引进工业企业1户、占目标任务的100%；西宁乡到位资金0.017亿元、占目标任务的17%，引进工业企业1户、占目标任务的100%；唐家乡到位资金0.075亿元、占目标任务的75%；仁里镇到位资金0.072亿元、占目标任务的72%，引进工业企业2户、占目标任务的200%；河沙镇到位资金0.0455亿元、占目标任务的91%；区招商局独立引进工业企业2户、占目标任务的100%；区工商联引进业主新建项目2个、占任务的66.7%；区府办、区物价局在没有目标任务的情况下，主动招商引资，各引进工业企业1户。

4、惠民行动完成情况。今年区委、区府在全区实施了20项惠民行动，为全区人民办69件实事。截止目前，两免一补、资助贫困中小学生、扶助残疾儿童及残疾人子女入学、城市低保、农村低保、农村五保供养、村级供水站建设、敬老院建设、社区办公场所建设、打造精品社区、打机井、打灌溉井、水保工程、机耕道建设、乡镇卫生院改造、农家店建设、文化中心建设、健身设施建设、文化演出队建设、猫儿洲防洪堤建设等已全面完成了目标任务，其余各项惠民行动也正在稳步推进，达到了时间、进度双推进的总体要求。

（三）部分目标存在的差距

对照市上的目标考核指标体系，我们部分目标也还存在一些明显的薄弱环节。

一是发展不平衡，个别目标未达到时间进度要求。综合经济指标中，生产总值仅完成了44.8%，外贸出口仅完成40%，地方财政收入由于市上调高了目标，完成情况在全市排名靠后；街道财政总收入只完成了48%，其中，高升街只完成了44.32%，镇江寺只完成了38.51%。惠民行动中，专合组织发展仅完成40%，红层找水仅完成25.7%。争取项目资金中，水利局、卫生局、畜牧局、科技局、公安分局到位资金未达到时间进度要求，区林业局、国土分局、民政局、劳动局、统战部、重点办虽落实了资金，但未实际到位。

二是项目工作后劲乏力。从上半年项目工作情况来看：去年的储备项目和包装应对检查项目多，真正新开工项目少；房地产等基础项目多，工业项目少（据统计，1-6月项目考核得分中，工业项目仅占28.5%）；面上的项目多，园区的项目少；同时，由于我区的项目储备偏少，尤其是工业项目数量少，进展慢，科技含量低，三、四季度我区项目应对考核的任务十分艰巨。

三是招商引资的实效性不高。上半年，我区招商引资工作在市上排位虽然相对靠前，各乡镇在招商总量上也达到了时间进度要求，但形势并不乐观。一是新引进规模以上工业项目仅完成9个，占目标任务的32.1%；二是乡镇的招商项目基本上都是非工业的小项目，投资上1000万元的项目很少，除了南强镇的金龙工业港，其他乡镇基本上都没有引进投资上1000万元以上的工业项目，桂花镇、唐家乡、河沙镇没有引进工业项目；三是除少数几个部门取得了招商引资实效外，其余大多数区直部门没有实质性进展，全民服务招商的氛围不浓。

因此，各级各部门务必认清形势，对照目标，找准差距，理清思路，增添措施，切实增强责任感和紧迫感，以更大的决心、更大的干劲、更高的斗志，扎扎实实做好下阶段各项工作。

二、锁定目标，抓住重点，坚定实现全年目标任务的信心和决心不动摇

下半年，要紧紧围绕区委的统一部署和要求，坚持基础优先、效益优先、富民优先、科教优先和优势优先，抓住关键领域，突破薄弱环节，举全区之力，集全民之智，全面完成全年工作目标任务，确保“保二争一”目标的实现。

（一）更加注重目标管理。各级各部门必须进一步增强目标工作紧迫感和责任感，切实加强对各项工作进展情况的跟踪和全程监控，形成人人朝着目标看、个个围着目标干的工作格局。要不拘一格，采取一切有利于加快发展的措施，确保全年区直生产总值完成32.06亿元、增速14%以上，规模工业增加值完成2.55亿元，增速50%以上，固定资产投资总额必须完成12.7亿元、增速30%以上，地方财政收入完成4767万元、增长30%，农民人均增收260元；确保年终全市目标考核排名“保二争一”。

（二）更加注重产业发展

大力发展现代农业。一是深入推进农业产业化经营。加强“四大产业”（无公害蔬菜、优质水果、优质中药材、规模养殖）标准化、规模化基地建设；大力发展现代畜牧业，全面推行“多方联动、合作共赢”的畜牧业发展机制，确保年内出栏生猪43万头以上；发展现代种植业，完成1.4万亩经果林种植；推进土地依法流转，积极探索“代耕制”，促进土地向基地、种养大户集中；大力引进现代农业产业化龙头企业，促进经营管理向企业集中。二是加强农村基础设施建设。加快以唐家三坝、“一镇三村”为代表的新农村基础设施建设，全面完成通乡通村公路、沼气池、农综项目和乡镇客运站建设目标任务，尽快启动桂花镇土地整理项目。三是抓好大春田间管理和晚秋生产。加强大春肥水管理，狠抓病虫害防治；及早部署晚秋“三增补”措施，落实13万亩晚秋种植任务，实现粮食恢复性增产。四是发展劳务经济。建立适应市场需求的开放培训体系，尤其要着力培养适应全区产业结构转型、促进产业提升的技能人才。力争全年劳务输出14.9万人，实现劳务收入6.2亿元。

保持工业强势增长。一要加快工业项目建设。切实做好工业项目协调和服务工作，力争全年完成工业投资5亿元以上；强力推进三益纺织、华旭科技、三星棉织、安美佳二期、永华食品、曾氏蜂业、益新饲料、雅客食品、玉竹食品、金固建材等工业项目，确保尽快投产见效。二要加快提升传统产业。支持企业技术改造和创新，全年完成技改投资4.8亿元以上，促进产业链向两端加快延伸。努力壮大优势产业，精心培育轻纺化工、机电配件、食品加工、生物制药等四大优势产业，延伸11条产业链。积极实施“回乡”工程，加快中小企业创业基地建设，大力发展中小企业集群，做多、做专、做精中小企业。确保年内新增规模以上工业企业7户。三要加强园区建设。采取市场化、公司化运作机制，进一步完善园区基础设施，理顺园区管理体制，创新开发模式，支持企业参与园区技术创新、物流等公共平台建设，不断增强项目承载力和集聚力；积极搞好油、电、气、运的综合调度，为企业发展提供要素保障，保证企业满负荷运行；三园区要在年内引进1000万元以上工业企业18户、力争27户以上，竣工投产14户以上。

突破发展三产业。一是加快发展生产性服务业和民生性服务业。强力推进金家物流园建设，确保9月顺利开工建设，年内开工建设3-5个项目；强化摩尔春天、银丰国际等为代表的中心商业区品牌建设，推进特色商业街建设，力争在今年底建成360家名品名店和地方特色产品经销店。积极发展文化、餐饮、房产等民生性服务业；拓展体育健身、医疗保健、社会服务等新兴行业。二是构建现代流通体系。深入实施“万村千乡”、“新网工程”和“双百”工程，促进大型连锁经营企业向乡镇延伸，力争建设农家店实现乡镇全覆盖，新建放心店40家以上。三是发展休闲观光旅游业。强势启动观音湖库区整体开发，深度挖掘观音慈善文化，打造特色旅游产品；精心规划，精品打造乡村旅游名片，重点培育旗山村东花篱溪乡村旅游区、桃花山风景区2个乡村旅游产业集中区，不断提升“农家乐”等乡村旅游服务水平，打造一批星级“农家乐”，确保全年旅游总收入增长20%。

强化项目和招引工作。要始终扭住项目工作不放松，力争全年完成固定资产投资13.78亿元以上，新上规模以上项目28个。要努力拓宽抓项目的视野，从国家产业政策、产业规划、园区集聚、现有资源、市场资源中深度挖掘找项目，全力做好项目的跟踪服务，确保引进项目能快速上马，上马的项目能快速投产见效。要创新招商引资方式，主动融入成渝和泛珠三角区域，加快产业对接，承接产业转移，精心包装一批资源类项目、具有重大带动作用的产业项目、产业链缺环类项目，力争引进一批技术含量高、投资强度大、税收产出多、能耗污染低的工业项目，力争全年完成招商引资5亿元。

（三）更加注重和谐构建

深化“惠民行动”。要进一步细化目标，落实责任，形成每个惠民项目有人管、有人抓、有人干的工作格局,对进度滞后的项目，要倒排工期，增添措施，迎头赶上；积极主动争取多方支持，加强资金调度，确保“惠民行动”资金足额到位。对未完成年度目标任务的责任单位，实行一票否决。

推进和谐社区建设。加强城市管理，提高管理水平，强力推进“五创”联动，集中精力做好迎检工作，确保中国优秀旅游城市创建成功。创新投入机制，整合市区和社会力量，抓好社区基础建设，打造一批精品示范社区和绿色示范小区，全面解决社区办公会址问题。加强社区服务保障建设，建立完善城市低保、慈善捐助扶贫救助机制，建立完善以市场为导向的就业机制，建立完善社区服务体系和劳动保障平台。强化文明卫生知识宣传教育，提升市民素质，营造健康向上的城市文明氛围。

加快社会事业发展。加大薄弱学校和危房改造力度，建立完善留守学生教育管理、帮扶长效机制，推进义务教育均衡发展。加快新型农村合作医疗筹备，争取明年1月正式启动，完成3所乡镇卫生院改扩建任务，抓好南强卫生院股份制模式改革，探索卫生改革机制，大力发展城市社区卫生服务，年内建成5个社区卫生服务机构。要建立适应市场需要的就业技能培训体系，加大创业培训、阳光培训、扶贫培训力度，切实帮助下岗失业人员、残疾人、失地无业农民等困难群体就业再就业。扎实做好社会保障工作，扩大城乡居民的社会保险覆盖面。做好城乡低保、农村“五保”供养、城乡医疗救助工作，解决好农村绝对贫困人口的温饱问题和农村无房户的住房问题。做好第七届村民委员会换届选举工作。抓好法律援助和社会调解工作，维护困难群体和农民工的合法权益。

（四）更加注重措施保障

提升行政效能。进一步减少和规范行政审批事项，加快政务服务中心建设，推进政务公开，建立健全行政问责制、行政执法责任制和执法过错追究制，着力营造优质高效的政务环境和公平竞争的市场环境。

强化督查督办。各级各部门要把工作重心放到执行区委、区政府重大决策部署上、放到解决制约经济社会发展的薄弱环节上、放到突破阻碍跨越发展的壁垒上，吃透上情和下情，做到责任到人、措施落实。区委、区府督查室，区目标办，区纪委监察局，效能办等部门要协同作战，整体联动，围绕上级和区委区府要求及工作部署，加大督促检查力度，确保令行禁止，政令畅通，真正做到说了算、定了干、干就干好。

三、立足长远，着眼当前，全力以赴抓好几项主要工作

（一）切实抓好金家物流园和观音湖库区开发建设工作。今年，市委、市府已将金家物流园和观音湖库区整体交由船山区开发建设，最近，市规委会已原则通过金家物流园和观音湖库区开发规划方案。全区上下务必紧紧抓住这一千载难逢的历史机遇，通力协作，强力推动金家物流园和观音湖库区开发建设。金家物流园要加快完成规划设计和土地报征，力争8月份完成第一批用地的报批手续，确保园区9月动工建设。要采取一切措施和办法，将火车南站确定为货运编组站；要坚持规划、建设、招商“三同步”，筛选一批入园企业，确保年内开工建设3-5个项目，实现一年有新进展的工作目标。观音湖库区要迅速制定落实详规。规划定位要贯彻市委市府建设中央生态区的理念，同时认真做好洲岛和环湖岸线等相关子规划，使每个洲岛各具特色，生态景观浑然一体。要迅速启动招商工作，尽快与广东碧桂园控股有限公司签定合作开发协议，同时要认真做好猫儿洲、小河洲的防洪安全评估工作。

（二）切实抓好创优迎检工作。8月上旬，创优工作将接受省检，9月接受国检。当前已进入创优攻坚关键时期，各责任单位务必克服厌战情绪，发扬连续作战的精神，始终保持高昂的斗志，以不达目地誓不罢休的精神，全力冲刺，确保创优一举成功。一是要进一步落实网格化管理。各单位要服从创优大局，统筹安排部门工作，确保抽调人员全部到岗到位。二是要进一步加大宣传力度。提高市民知晓度和参与度，力争“创优”知识抽检合格率达到100%，要加大对不文明行为教育处罚力度，保持对网吧等娱乐场所的高压态势。三是要加快东蓠花溪农业旅游示范片区建设，确保麒山农业生态园在8月创建省级“农家乐”旅游示范点成功，力争创建成为“全国农业旅游示范点”。四是进一步搞好自查。要严格对照“创优”迎检标准，切实做好迎检线路的查漏补缺，完善软件资料，确保在船山一分不丢。

（三）切实抓好安全稳定工作。上半年，全区累计发生各类事故244起，同比上升53.46%，死亡10人，伤77人，安全生产形势十分严峻，要时刻做到警钟长鸣，认真搞好隐患排查，建立和完善安全生产工作机制，坚决遏制重特大安全事故发生。要深入落实维稳“八项机制”，着力化解一批老难信访；进一步完善维稳工作体系，建立司法调解长效机制，做好新时期群众工作，坚决避免群访、越访和群体性事件发生。以农村社会治安整治为突破口，强化社会治安集中整治，推进平安船山建设。积极做好猪肉、食用植物油等副食品的供应和价格调控，防止价格异常波动，严厉打击哄抬物价、商业欺诈等扰乱市场秩序的行为。

（四）切实抓好防汛减灾工作。入汛以来,全省气候异常,普降暴雨，我区也遭遇持续强降水，近期，可能仍会出现大面积强降雨，全区地灾防治和防汛抗洪减灾形势相当严峻，各级各部门要坚决克服麻痹思想和侥幸心理,牢固树立防大汛、抢大险、抗大灾的思想不动摇。要严格落实行政首长负责制，进一步完善应急预案,加大隐患排查和整治力度,落实救灾物资和抢险应急队伍,全力做好防汛抗洪减灾工作。要严肃工作纪律,逗硬落实领导带班制、干部值班制、重点地段全天候看守制、预警预报制、请销假制,在汛期期间,乡镇“一把手”原则上不外出考察学习,乡镇干部不放公休，做到严阵以待、反映灵敏、出击迅速。一旦发生灾害，各部门要协同配合,形成合力,迅速落实救灾措施,努力把灾害损失降到最低程度,尽快恢复正常的生产生活秩序,确保受灾群众基本生活得到保障,确保灾后无大疫和社会和谐稳定。

同志们，完成全年工作目标时间紧、任务重、压力大，我们一定要在区委的坚强领导下，切实增强工作紧迫感和责任感，抢抓机遇、迎难而上、锐意进取、扎实工作，为推进船山率先跨越作出新的更大贡献！