在区委二届四次全会上的报告

区委书记、区人大主任  刘  锐

同志们：

现在，我受区委常委会委托，向全会报告工作。

这次全会的主要任务是，深入学习贯彻胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班的重要讲话、省委九届二次全会、市委五届八次全会精神，总结上半年工作，安排部署下半年工作，动员和激励全区党员干部进一步解放思想、振奋精神、开拓创新、真抓实干，圆满完成全年各项目标任务，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

下面，我讲三点意见。

一、认真学习，深刻领会锦涛总书记重要讲话精神

6月25日，胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班发表了重要讲话，全国各地迅速掀起学习领会总书记重要讲话精神的热潮。7月12日省委召开九届二次全会，7月27日市委召开五届八次全会，对胡锦涛总书记重要讲话精神进行学习传达，要求各级各部门要认真抓好胡锦涛总书记重要讲话精神的学习贯彻。

（一）深刻领会总书记重要讲话的重要意义。总书记“6.25”重要讲话，站在新的时代和战略高度，放眼当今国际国内的发展趋势，内涵丰富、高屋建瓴、思想深刻、博大精深，是改革开放以来、特别是党的十六大以来，我们党带领全国各族人民建设社会主义现代化治国理政实践经验的科学总结；是对毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的继承和发展；是指导我们全面推进中国特色社会主义伟大事业的纲领性文献；为党的十七大胜利召开奠定了重要的政治、思想和理论基础。总书记的重要讲话对于进一步统一全党的思想认识，坚定不移地走中国特色社会主义伟大道路，夺取全面建设小康社会新胜利，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

（二）准确把握总书记重要讲话的精神实质。一要高举“一面伟大旗帜”，就是坚持中国特色社会主义的伟大旗帜。二要坚持“两项基本要求”。即科学发展是中国特色社会主义的基本要求，社会和谐是中国特色社会主义的基本要求。三要明确“三条根本原则”。即要明确解放和发展社会生产力这个根本任务，要牢记全心全意为人民服务这个根本宗旨，要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。四要牢记“四个坚定不移”。在实际工作中，必须坚定不移地坚持解放思想，必须坚定不移地推进改革开放，必须坚定不移地促进科学发展、社会和谐，必须坚定不移地为实现全面建设小康社会而努力奋斗。

（三）认真贯彻落实总书记的重要讲话精神。一要认真学习领会。各级党员干部要增强自觉性和坚定性，带头学习，做到学深、学透、学懂。区委刚刚下发〔2007〕35号文件，主要内容就是要求认真组织学习好胡总书记重要讲话精神。全区各级党组织要在领会精神实质上下功夫，着力深化对中国特色社会主义伟大道路的认识，深化对科学发展观的认识，深化对“四个坚定不移”的认识，深化对中国特色社会主义总体布局的认识，深化对新时期党的建设的认识，始终保持理论上的坚定、政治上的清醒和行动上的坚决。二要深入贯彻落实。总书记重要讲话既给我们指明了前进方向，又对全国经济社会发展进行了总体布局；既反对了僵化保守，又提出了新的时代课题。我们要把锦涛总书记的重要讲话精神，转化为实际行动，体现到“富民强区、全面小康”的总体目标上，体现到“科学发展、构建和谐”的工作主题上，体现到“富民惠民、改善民生”的具体实践中。总之，全区各级党组织和广大党员要把学习领会总书记的重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务来抓，把思想和认识统一到总书记的重要讲话精神上来，把智慧和力量凝聚跨越发展上来，努力开创全区经济社会发展的新局面。

二、肯定成绩，认清形势，增加跨越发展的责任感和紧迫感

今年以来，在市委、市府的坚强领导下，我们按照区二次党代会提出的目标要求，围绕跨越发展中心，突出“科学发展、构建和谐”主题，自觉履行富民强区使命，推动了全区经济社会又好又快发展。1-6月，全区GDP完成15.4亿元，增长14.3%；全社会固定资产投资完成9.6亿元，增长88%；地方财政收入完成3421万元，增长24%；农民人均现金收入完成2010元，增长17%；进出口总值完成136万美元；实际利用市外资金3.43亿元，半年综合目标考核位居区县第2名。全区上半年工作主要有五个特点。

（一）工作思路更加明确。上半年，区委根据先进地区加快发展的新形势、新经验，以及市委、市政府提出的新要求和新任务，及时调整工作思路，提出了“坚持科学发展、构建和谐船山”的工作主题，“建成中国西部工业物流港、全国农副产品加工示范区、成渝经济圈交通次中心”的基本定位，“面向国际、对接东部，为市服务、借市发展，全面创新、形成优势，产业强区、实现跨越”的发展思路，“环境立区、工业强区、商旅富区、农业稳区、科教兴区”的发展战略，“十一五”期间“两调优、三提速、四翻番”的奋斗目标，制定了强力推进“3311”工程的工作重点，丰富了“团结实干、创新争先”的船山精神。实践证明，这些工作思路符合船山区情，抓住了重点，振奋了精神，激发了干群的创业激情。

（二）统筹发展成效显著。一是工业经济提速增效。坚持把工业放在优先发展和重点发展的位置来抓，着力抓支柱产业，着力培育龙头企业，工业“三区”集聚能力得到提升，轻纺化工、机电配件、食品加工、生物制药四大优势产业得到加强。二是现代农业进程加快。以发展产业为抓手，制定并启动农业“2136”结构调整计划，形成了经果林、蔬菜、畜牧和乡村旅游等四大产业，打响了中国白芷之乡、盆中蔬菜基地和盆中花卉苗木基地等三大品牌。以“三片”为重点，扎实推进了“三片、百村、万户”新农村建设行动，唐家三坝综合示范片建设初具规模，百公里交通干线经果林产业带建设加快，农业的规模化、标准化、品牌化进程明显加快。三是商旅经济上档升级。中国西部工业物流港、观音湖风景区开发前期工作进展顺利，中心商业区改造升级；积极融入全市“五创联动”工作，特色精品社区建设和“创先创优”工作取得实效；大力拓展沿江、环城观光休闲农业，成立了农家乐旅游协会，乡村休闲农家旅游发展迅速。

（三）重点工程强力推进。金家物流园核心区控制性详规和可研报告即将完成；投资5700万元的猫儿洲护岸堤工程已全面竣工，投资3550万元的刘家河淹没区已完成征地和拆迁安置工作；“三区一园”专业园区基础设施建设投入8000万元，企业入驻顺利；投资7210万元的唐家三坝农建综合示范片，已全面完成基础设施建设；投资1500万元的区职教中心进入招标程序。

（四）和谐社会建设得到加强。围绕构建“五大和谐关系”，深入开展“惠民行动年”主题活动，20项惠民行动69件惠民项目进展顺利。着力推进城乡公共体系建设，城乡一体的医疗体系、教育体系、文化体系、就业保障体系建设重点推进。切实关心贫困群体的生产生活，全面启动了“助养孤儿行动”、“扶贫助学行动”、“残疾人救助行动”，建立了“五保”集中供养点和“空巢儿童之家”。其中，“助养孤儿行动”和“空巢儿童之家”得到省、市领导的高度称赞。坚持以群众工作统揽维稳信访工作全局，落实县级领导挂案督办维稳信访责任制，建立健全县级领导信访接待日制度，群访、集访案件比去年同期明显下降。

（五）党的建设开创新局面。全区集中开展了“富民惠民、改善民生”的领导干部作风整顿建设活动，“为民、开拓、务实、清廉”和“三用心”的要求深入人心，各级干部的实干精神和亲民为民意识增强。创新开展“企业联村、助推新农村”活动，形成了以企带农、以工补农、和谐发展的崭新局面，我区“企业联村”经验在全省推广，得到了中组部的充分肯定。深入开展社会评价活动，我区民主政治建设走在全省前列。

回顾上半年工作，成绩来之不易，但也要清醒地认识到在前进的道路上我们还有不少困难和问题。一是经济总量不大。上半年完成GDP15.4亿元，仅占全市124.9亿元的12.3%；完成固定资产投资9.6亿元，仅占全市74.6亿元的12%。二是新上工业项目少。1-6月项目考核得分中，虽然我们项目得分居全市第三（含园区），但我们大部分是房地产项目，工业项目仅占28.5%。三是招商引资力度不大。全员全民招商的氛围不浓，新引进企业特别是大企业效果不明显，一些乡镇和部门的招商引资还没有见到成效。四是不稳定因素较多。企业改制、失地农民、民办教师等群体的利益诉求强烈，还潜在一些不稳定因素。五是少数干部思想不解放，进取精神不强，履职水平不高，作风不实，与新时期、新形势对干部的要求差距甚大。我们必须高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。

三、振奋精神，跨越发展，确保全年目标任务圆满完成

今年是党的十七大胜利召开的重要之年，也是本届区委的开局之年，做好各项工作意义重大。在市委五届八次全会上，市委、市政府把船山列为统筹城乡发展市级试点区，要求船山大力发展现代观光休闲农业，积极推进工业物流港建设，这给我们带来了宝贵的发展机遇。当前，我区正处于跨越发展的关键时期，全区各级各部门和广大党员干部要进一步统一思想，振奋精神，抢抓机遇，开拓创新，求真务实，确保全年目标任务圆满完成。

下半年全区工作的基本要求和主要目标是：以胡锦涛总书记重要讲话精神为指导，深入贯彻落实省委九届二次全会和市委五届八次全会精神，围绕“面向国际、对接东部，为市服务、借市发展，全面创新、形成优势，产业强区、实现跨越”的发展思路，突出“坚持科学发展、构建和谐船山”主题，大力实施“环境立区、工业强区、商旅富区、农业稳区、科教兴区”五大战略，深入推进“3311”工程，着力优化产业结构，着力转变经济增长方式，着力统筹城乡发展，着力改善民生状况，着力转变干部作风，圆满实现“保二争一”目标，努力开创船山经济社会发展新局面。

（一）大力实施“3311工程”，加速推进船山发展新跨越。“3311工程”是区二次党代会确定的战略重点，是“产业强区”的主要内容，是实现跨越发展的平台和载体。必须把“3311”工程作为全区整体发展的重中之重，整合一切资源，集全区之力，汇全民之智，加大工作力度，实现破难攻坚，推进我区由工业小区向工业大区跨越，物流弱区向物流强区跨越，传统农业向现代农业跨越，财政穷区向财政富区跨越四大跨越。

一抓工业“三区”。“工业园区化”是新型工业化的重要特征。成都郫县坚持抓工业园区发展工业，取得了瞩目的成绩，被称赞为“郫县速度”。今年，区委召开常委会研究了三区建设和管理体制，目的就是强化对园区的领导，加快园区建设。全区三个工业园区都必须高起点规划、高标准建设、高效率管理，在发展特色型园区上下功夫，在发展效益型园区上下功夫，在发展创新型园区上下功夫，在发展服务型园区上下功夫。要创新园区运营机制，加强园区基础设施建设，完善水电气、排污、交通、通讯、生活服务等配套设施，增强园区承载能力。要加强项目建设，下半年，每个园区都要新上一批工业项目，竣工一批工业项目，确保全年新上1000万元以上项目28个，新增规模工业企业7户以上；特别要抓好玻璃制品工业园、制鞋工业园等产业集群项目建设。要大力引进科技含量高、投资密度大、占用土地少、自主创新能力强的优质项目，确保投资密度达到100万元/亩左右、税收3万元/亩左右。要优化服务，在园区内部建立区级政务分中心，切实做到“办事不出园区”，更好地为企业的发展服务。

二抓农业“三片”。农业“三片”是带动全区发展现代农业的龙头，是推进新农村建设的典范，必须重点突破。突出抓好产业结构调整。今年年初，我们确定的农业“2136”结构调整计划，在农业“三片”要率先突破。下半年，要按照“标准化、规模化、品牌化”的要求，在交通干线新发展优质蔬菜2万亩、经果林1.4万亩、优质药材1万亩；要把畜牧业作为发展现代农业的重中之重，依托高金、齐全、美宁等龙头企业，在桂花、新桥、唐家、老池等重点乡镇推行标准化、规模化养殖，新培育一批养殖大户，力争全年出栏生猪43万头，畜牧业对农民增收贡献率达到50%以上；围绕把唐家三坝建设成为全省农建大现场、现代农业大样板、新农村大示范的要求，进一步创新机制，提升产业，整体推进。突出抓好基础设施建设。要想方设法向上争取基建项目，着力改善农村水利、交通落后、农村信息滞后的现状，启动桂花土地整理项目，解决农民生产生活具体困难。要创新财政投入机制，采取“以奖代补、多元投入、市场运作”的方式，激发群众“一事一议”的积极性，充分发挥财政支农资金激励作用；要创新土地流转机制，在不违背国家土地政策的基础上，实行农村撂荒土地代耕制，或采取土地所有权、承包权、经营权分离的形式，加快土地集约流转，大力发展规模经营，推进农业产业化进程。突出抓好各项惠农政策落实。各涉农相关部门，要站在讲政治、讲大局、讲纪律的高度，把党的惠农政策不折不扣落实到农户，把各项补贴不折不扣落实到农户，保护和激发农民的积极性。区内将按照统筹城乡的要求，制定扶持“三农”的优惠政策，大力支持专合组织和龙头企业的发展壮大，大力发展劳务经济，大幅度增加农民收入。广泛推行企业联村制度，形成“以工补农、以城带乡”的新局面。突出抓好专业村、专业户。全区要切实抓好百个专业村、万个专业户建设。8月底前，各乡镇、各行业要作好规划，制定政策，年底前要初见成效。突出抓好城乡统筹试点。立足于机制创新、统筹规划、特色明显，抓紧制定方案，及时启动，早见成效，实现城乡互动、和谐发展。

三抓服务业“一港一景”。“一港”即中国西部工业物流港金家物流园。“一景”即观音湖景区。“一港一景”是我区发展商旅经济的重要载体，是优化结构、富民强区的重要抓手。目前，中国西部工业物流港金家物流项目和观音湖景区都成立了领导小组和管委会，由一名县级干部主抓，各项工作稳步推进。要抓好工业物流港建设，围绕“服务遂宁、面向成渝、辐射西部、贯通沿海”的要求，集聚全区优势资源，启动金家物流园区的基础设施建设，狠抓城南客运站、粮食批发市场等物流企业的开工入驻，确保城南火车货站申报成功，力争3-5年把金家物流园建成全国物流品牌。要抓好观音湖风景区建设。过军渡水利枢纽工程建成后，观音湖风景区将是我区最亮丽的旅游品牌。要积极引进业主，在观音湖景区概念性规划的基础上，认真做好猫儿洲、小河洲整体开发，着力把观音湖风景区打造成4A级景区。要大力发展观光休闲农业，提升乡村旅游档次。要大力发展现代服务业，依托中心商业区，规划建设一批特色商业街，打造一批品牌商店，提升遂宁城区的商业水平；依托“万村千乡”工程，大力发展城乡一体的商贸流通网络，形成结构合理，层次分明的现代物流格局。大力推进五创联动工作，确保国家级优秀旅游城市创建成功。

（二）全力抓好招商引资，增强经济社会发展后劲。招商引资是船山加快发展的突破口，是提升船山发展水平的关键。要把招商引资工作放在经济工作的突出位置，落实责任，增强实效。一要强化招商引资理念。树立人人都是招商人、个个都是服务者的理念，我们有的干部认为，招商引资是经济部门的事，与我无关，对招商引资工作重视不够，过分强调困难。这种错误认识要纠正。必须强调的是，招商引资是各级各部门的共同责任，各单位都有任务，都有责任抓好招商，要在全区形成全员招商的浓厚氛围。二要拓宽招商引资渠道。瞄准沿海、成渝发达地区，瞄准国内知名的大企业、大集团，采取产业招商、专业招商、委托招商、顾问招商、以商招商等多种办法，紧密跟踪，务求实效。当前特别要做好在谈重点项目的引进工作，确保项目落户船山。三要突出招商引资重点。围绕全区“3311”工程和四大优势产业，把纺织、玻璃园、红薯饮料、制鞋、观音湖开发、物流港建设、机电建材、生物科技等八个方面作为重点，组成对应的小分队，实行片区蹲点招商，力争年内在招大引强上有新突破。四要落实招商引资责任。各单位要按照区委、区政府下达的招商任务，认真查找差距，迅速增添措施，力求取得实效。县级干部、乡镇、街道和经济部门主要领导要带头招商，乡镇、街道引进的项目原则上向三个园区集中，产值和税收分成。要强化招商引资的督导和检查，实行“一月一督查、一月一总结”。对各单位招商引资情况要严格考核，重奖招商引资人、招商工作先进单位和个人。五要积极向上争取项目和资金。今年中央有关部委仅在“三农”方面的投入就高达3000多亿元。各级各部门要在认真分析区情的基础上，准确把握产业政策和项目信息，精心规划、包装、申报一批国家支持大、产业支撑力强的项目，加大汇报和对接力度。重点抓好以工代赈、沼气国债、社区建设、乡镇卫生院等项目的落实，力争省、市项目和投入比去年有较大增长。

（三）深入推进环境立区，着力创造良好的发展环境。和发达地区相比，我们最大的差距是环境的差距。发展的竞争，归根到底是环境的竞争。哪个地方软环境好，投资者就会涌向那里，那个地方就能得到迅速发展。所以，我们必须致力于环境创新，走环境立区之路，提升政务服务水平。一要强化行政服务。对来船山投资企业，要实行“一章对外”服务，“一站式”办理行政审批，建立政务服务的绿色通道，提高效率；对重点投资项目的服务，区上将确定一名县级领导全程联系，确定一个区直部门具体跟踪服务，抓协调、抓建设、抓各项审批事项的落实，实行全程秘书代理。二要落实优惠政策。政策是最重要的环境。今年，省、市提出要扩权强县，大力发展县域经济，除保持现行的财政体制外，把其他经济管理权限一律下放。我们要抓好机遇加快发展。要严格实行“非禁即入”政策，拓宽民营经济的发展空间，对区内所有企业，不管是国有企业，还是民营企业，在市场准入、税费负担、用地价格、信贷融资和政务服务等方面，除国家有特殊规定外，都必须一视同仁，营造诚信公平、竞争有序的发展环境。要制定扶优扶强的政策，对纳税能力强、创新水平高、发展后劲足的企业，要制定特殊政策给予照顾，鼓励企业做大做强。同时，也要注意把不符合国家产业政策的企业或项目，堵在政策之外，严防低效益、高污染的项目落户船山。三要规范行政执法。要克服“重审批、轻管理”，“重收费、轻服务”，“重检查、轻执法”的现象，严禁乱审批、乱许可，严禁乱检查、乱罚款、乱收费，严禁“吃、拿、卡、要、报”。今后，对企业、外地车辆的一般性违章，以教育为主，原则上不作经济处罚。对企业和社会投诉行政乱作为和不作为的单位和部门，投诉一起，受理一起，查处一起。四要努力建设诚信船山。大力开展诚信教育，增强诚信观念，努力建设诚信政府、诚信金融、诚信中介、诚信社会。严厉打击不守诚信的行为，严厉打击破坏经济秩序的行为，严厉打击各类经济犯罪活动，营造诚信公平、竞争有序、遵纪守法、规范经营的市场环境。

（四）认真解决民生问题，努力维护社会和谐稳定。要站在构建和谐船山的高度，维护好、实现好群众的根本利益，让群众得到实实在在的实惠。一要加快惠民项目建设。年初，我们确定20项69件惠民项目，上级很重视，群众很关心。农村公路建设、水利设施建设、就业保障体系建设是城乡统筹的重点，任务重，要求高，各单位要认真对照进度和计划，增添措施，加快推进，把惠民项目办成“群众满意工程”。同时，要按照市委、市政府的部署，认真抓好我区新型农村合作医疗启动准备。二要切实关心困难群众的生产生活。进入7月以来，涪江沿线普降暴雨，给人民群众生命财产造成了重大损失。全区上下要做好防洪救灾的各项工作，把受灾群众的基本生活放在第一位，积极组织群众开展生产自救，安排好晚秋生产。对因灾缺粮、房屋倒塌的群众，要及时给予生活救助，确保每一名受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝，有病能及时得到医治。三要抓好信访稳定工作。要建立健全领导责任机制，各单位“一把手”是本单位、本区域信访维稳工作的第一责任人，要主动介入信访案件的化解，避免“信访变人访、个访变集访”。今后，各乡镇、街道、部门再发生进京进蓉上访的，第一次由相关单位和部门向区委、区府作书面检讨，并在全区通报；第二次由相关单位和部门主要领导向区委、区府述职，并追究分管领导的失职责任；第三次实行“一票否决”，确保实现“零进京”目标。

（五）加强党的建设，着力提高党员干部执政为民水平。坚持科学发展，构建和谐船山，关键在党，关键在干部。全区各级党组织要扎实推进党的自身建设，努力促进船山更好更快发展。一要切实解放思想。解放思想，就是要勇于打破习惯势力，冲破主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题，始终做到与时俱进、开拓创新、永葆激情。全区党员干部要增强危机感、紧迫感和责任感，在把握机遇中解放思想，在奋勇争先中解放思想，在攻坚破难中解放思想，在优化服务中解放思想，每一位干部都要有争创一流业绩的雄心壮志，每一个部门和乡镇、街道都要在全市工作中争先创优。二要转变工作作风。领导干部作风贵在求真务实、勤政廉政。要按照“富民惠民、改善民生”作风建设的要求，坚定不移地抓好县级干部和区级部门基层“六联”工作（即联系企业、农村、社区、重点工程、信访稳定、困难群众），强力推行“领导一线服务、问题一线解决、政绩一线创造、干部一线考评”的“一线”工作法，全区干部要把心思放在工作上，把精力集中在抓落实中，坚持到基层去、到群众中去、到矛盾集中的地方去，认认真真为民办实事、解难事、做好事，密切党群干群关系。三要加强基层组织建设。切实抓好村（社区）两委会换届工作，选好配强村（社区）书记、主任，落实完善的保障激励措施，做到“有为就有位、无为就失位”。要创新干部评价机制，树立正确的用人导向，坚持用实绩评判干部，用实绩选拔干部。今后，乡镇党委每季度要就基层组织建设的情况向区委述职，区委每半年对乡镇抓基层组织建设的情况进行考评，切实推动基层干部转变作风、引领发展。四要狠抓工作落实。下半年工作思路已经理清，重点已经明确，关键在于落实。全区各单位要按照这次会议提出的新要求，牢固树立只为成功想办法、不为失败找借口的理念，定了就算，说了就干，干就干好，确保全年目标任务圆满完成，确保创造一统业绩。区目标办、区委区政府督查室和对口联系的县级干部要深入基层，认真做好督促、督办，定期通报工作进度，保证区委、区政府中心工作不折不扣得到贯彻落实。

同志们：深入贯彻落实锦涛书记重要讲话和市委五届八次全会精神，实现船山经济社会跨越发展，是各级党员干部义不容辞的历史责任。我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛总书记为核心的党中央周围，按照省委九届二次全会和市委五届八次全会的总体部署，统一思想，坚定信心，集聚合力，真抓实干，圆满完成富民强区、全面小康的目标任务，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！