遂宁市船山区人民政府办公室

关于进一步加快发展农民专业合作经济组织的

实 施 意 见

为贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》和遂委办发〔2007〕3号文件精神，促进我区农民专业合作经济组织持续、有序、健康发展，切实提高农民进入市场的组织化程度，经区委、区政府同意，现就我区进一步加快发展农民专业合作经济组织，提出如下意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强加快发展农民专业合作经济组织的紧迫感

农民专业合作经济组织是指在家庭承包经营基础上从事同类农产品生产经营的农民为了维护和实现共同利益，按照自愿、互惠、互利的原则建立起来的一种新型合作经济组织。近年来，广大基层干部和农民群众在发展农民专业合作经济组织方面进行了积极探索，围绕优势产业积极发展农民专业合作经济组织，取得了一定成效。但是，与加快农村经济发展的要求相比，我区农民专业合作经济组织还存在着起步晚、发展不平衡、服务层次低、内部管理不规范、运行机制不灵活等问题，尤其是对发展农民专业合作经济组织缺乏正确认识，影响农民专业合作经济组织的健康快速发展。加快培育和发展各类农民专业合作经济组织，有利于实现小生产与大市场的对接，提高农民进入市场的组织化程度，有效抵御市场风险和自然风险，主动应对我国加入世界贸易组织后农业面临的严峻挑战;有利于加强农业技术、信息交流，促进农户与龙头企业联结，实现标准化生产，提高农产品质量，加快农业产业化进程;有利于国家有关政策的宣传和落实，加快科技成果转化，降低农产品生产经营成本，增加农民收入。各乡镇和有关部门要从实践“三个代表”重要思想、切实解决“三农”问题，促进农村发展、农业增效和农民增收的战略高度出发，进一步提高对加快发展我区农民专业合作经济组织重要性的认识，增强责任心和紧迫感，把培育和加快发展农民专业合作经济组织工作抓紧抓好，抓出成效。

二、明确加强农民专业合作经济组织建设的总体思路、发展目标和基本原则

（一）总体思路。以市场为导向，以利益为纽带，以家庭承包经营为基础，以增加农民收入为核心，以调整农业产业结构为手段，以促进特色优势农产业发展为目标，在自愿、互利、公平、民主的前提下，积极支持和鼓励农民兴办各种类型的农民专业合作经济组织。坚持发展与规范并重、因地制宜、循序渐进地引导专业合作经济组织科学化、法制化、规范化发展，提高农民的组织化程度和参与市场竞争的能力。

（二）发展目标。以优质生猪、肉牛、小家禽、蔬菜、特色水果、中药材等优势产业和产品为载体，普遍建立起农民专业合作经济组织。2007年新发展农民专合组织5个以上，尤其是交通干线经果林产业发展任务的乡镇都要建立专合经济组织。到“十一五”末，全区发展多种形式的农民专业合作经济组织75个以上，加入农民专业合作经济组织的农户达到30%以上，影响带动农户面积达60%以上，40%以上的主要农产品通过农民专业合作经济组织生产、加工和销售。

（三）基本原则。农民专业合作经济组织是由农民自愿联合组建的，在引导、帮助、支持其发展的工作中必须坚持五个原则：一是要坚持“三民”“四自”原则。即：“民办、民管、民受益”和“自我完善、自我管理、自我发展、自我服务”的合作制原则。二是要坚持从实际出发，循序渐进，积极稳妥的原则。三是坚持围绕主导产业发展的原则。紧密围绕我区的优势农产品，根据农民意愿和市场需求，因地制宜发展不同类型的农民专业合作经济组织。四是要坚持体制和机制创新的原则。着眼于农民的增收和利益维护，充分发挥民办、灵活、多样的特点和优势，鼓励和支持农民积极探索。五是要坚持“三个有利于”原则。只要有利于农村资源的有效配置和合理利用，有利于增加农民的收入，有利于农业产业化和农村经济发展，就要大力支持，积极探索和实践农民专业合作经济组织的多种实现形式。

三、探索创新，多元发展农民专业合作经济组织

一是鼓励有生产技术、销售渠道、资金实力和开创精神的专业大户牵头，联合农民创办。二是依托企业创办。由农业产业化龙头企业牵头，建立“龙头企业+农民专业合作经济组织+农户”的产业化经营模式。三是鼓励基层农技推广部门组织领办，提倡通过技术入股、技术承包或到农民专业合作经济组织兼职、挂职等形式参与兴办农民专业合作经济组织。四是按照自愿、互利的原则，引导当地专业合作经济组织建立联合组织或行业协会，在更大范围、更广领域和更深层次开展合作服务。

四、强化措施，推动农民专业合作经济组织健康快速发展

区委、区政府将发展农民专合组织作为推动我区农业产业化进程，建设现代农业和新农村建设的重要举措来抓。各级各部门也要积极增添措施，制定优惠政策，努力创造良好发展环境。

（一）加大宣传力度，营造良好氛围

宣传部门、新闻媒体要加大对农民专业合作经济组织的宣传力度，通过积极宣传发展农村专业合作经济组织的意义和作用，广泛推荐省内外各地发展专业合作经济组织的典型经验和做法，达到鼓励农民积极组织起来建立各种类型专业合作经济组织的目的，切实为加快农民专业合作经济组织发展营造良好氛围。

（二）加大培训力度，提高专合组织队伍素质

涉农部门要加大培训力度，将专合经济组织的理事长、秘书长以及专业大户纳入基层干部和党员实用技术培训范围；将农民专业合作经济组织会（社）员作为农民培训的重点，纳入农民培训计划和阳光培训工程。通过培训，培养一批既懂合作制基本理论又懂具体操作方法，有较强经营能力的骨干，努力规范专合组织建设管理秩序，提高专合组织运行质量。

（三）加大扶持力度，积极制定优惠政策

一是区直有关部门要将农民专业合作经济组织纳入各级农技推广体系和信息网络建设规划，在支农项目上给予倾斜、扶持。二是区财政每年安排专项资金用于专合组织的发展，围绕优势产业发展，重点扶持一批有一定规模、带动力强、辐射面宽、运作规范、具有发展潜力的专合组织。三是规范审核登记，简化办理手续。非营利性的具备社会团体法人的农民专业合作经济组织，在区民政局进行登记，取得社会团体法人资格；营利性的具备企业法人条件的农民专业合作经济组织，在区工商局注册登记。民政和工商部门在办理注册登记手续时，将简化手续，免收登记费、工本费，对年检收费给予优惠。四是地税部门对农民专业合作经济组织围绕其成员进行的生产和销售服务活动，按农民自产自销、自买自用对待，落实国家税费优惠政策。农民专业合作经济组织兴办的经济实体，享受民营企业的各项优惠政策。农口部门和交通运管部门在农民专合组织的农产品运输检疫和苗木运输办证等方面，要降低收费标准，切实搞好服务。五是加强对农民专业合作经济组织的信贷服务。区信用社每年要安排一定额度的贷款，解决农民专业合作经济组织生产经营所需的资金；要组织开展农民专业合作经济组织的信用等级评定工作，对具备企业法人资格的营利性农民专业合作经济组织可授予一定的信用额度，积极开展农户小额信贷和联户担保贷款，支持农产品加工企业联同农村专业合作经济组织，建立农业信贷担保基金。

（四）立足优势产业，着力抓好专合组织的示范典型建设

围绕优质生猪、肉牛、小家禽、蔬菜、特色水果、中药材等优势产业，依托高金、美宁、齐全、颐康等17家市级以上农业产业化龙头企业，认真抓好15个区级重点农民专合组织（名单见附件）的示范建设工作。通过示范带动，推动全区农民专合组织又好又快地发展。

五、加强领导，建立帮扶制度，形成发展农民专业合作经济组织的合力

区上成立由区分管领导任组长，区委组织部、农办、财政局、农业局、水利局、畜牧局、林业局、供销社、科技局、工商局、民政局、地税局、农村信用社等单位（部门）主要负责人为成员的发展农民专业合作经济组织工作领导小组，全面负责全区农民专合组织发展的组织协调工作。领导小组办公室设在区农办，农办主任任办公室主任，负责协调有关工作。为切实抓好专合组织建设工作，进一步落实发展任务，经区委、区府领导研究，决定建立区直相关部门联系帮扶专合组织制度（名单附后）。区农办和供销社要负责抓好农民专合组织的规划、协调、考核等工作，供销社要以完善改革、规范管理为重点，建立和完善市场信息、营销网络；科技局（科协）要加强对各类非营利性的农民技术协会的指导，完善其规范运行机制；农业局负责抓好种植方面的专合组织的发展，指导专合组织建立完善财务制度；畜牧局负责抓好畜禽养殖方面的专合组织发展和养殖技术培训指导、疫病防治等工作；水利局负责抓好用水、水产方面的专合组织发展；林业局负责抓好林业方面的专合组织发展；农机局负责抓好农机方面的专合组织发展；工商局、民政局负责做好专合组织的登记工作，降低登记门槛，落实简化登记程序、减免收费项目等相关优惠政策。组织部负责抓好基层党组织建设，鼓励支部发挥专合组织建设的带头作用；宣传部、广电局要采取群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，向农民群众大力宣传农民专业合作经济组织的基础知识，介绍合作组织原则等，为推动农民专业合作经济组织健康快速发展创造良好的舆论氛围。

附：1、区级重点农民专合组织名单（15家）

2、区直相关部门联系帮扶专合组织名单

中共遂宁市船山区委办公室

遂宁市船山区人民政府办公室

2007年6月18日

区级重点农民专合组织名单（15家）

遂宁市桂花镇富民养猪合作社

遂宁市老池乡农友牧业合作社

遂宁市老池乡颐康鸡协会

四川遂宁白芷协会

遂宁市永兴镇旗山羊协会

遂宁市船山区西宁喜李果业专业合作社

仁里镇勇涛养殖合作社

新桥镇华龙养殖协会

船山区农业生产资料协会

老池乡果蔬协会

仁里镇水果协会

河沙镇田藕协会

河沙镇花生协会

唐家乡果蔬协会

保升乡养鸡协会

区直相关部门联系帮扶专合组织名单