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遂宁市船山区人民政府
关于做好2007年防汛工作的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，区府各部门：
今年汛期将至，为维护社会稳定，促进经济社会发展，确保重要工程、重要交通干线、堤防、水库的安全度汛，确保人民生命财产不受损失。现就做好我区2007年防汛工作通知如下：
一、提高认识，正确应对2007年的防汛形势
涪江已有八年未发生流域性大洪水，根据绵阳水文局对今年涪江最大洪水为中水或中高洪水的预测，我们应清醒地看到，今年我区的防汛形势十分严峻，防汛任务繁重而艰巨。全区部份堤防工程年久失修，已建的多数堤防抗御较强洪水的能力较弱，加之河道淤积严重，行洪能力大大减弱。现有塘库运行时间长，建设标准低，病害较多，存在较严重的安全隐患，虽然近年来我区投入了大量资金进行整修，但仍有部分病险水库的险情没有根本排除。因此，各级各有关部门要克服麻痹大意的侥幸心理，充分认识防汛工作的重要性，确保取得实效。
二、认真做好2007年防汛工作
（一）加强领导，落实防汛责任
建立健全防汛指挥机构，加强对防汛工作的领导，完善岗位责任制，做到各司其职，各负其责。落实区级领导负责重点堤防，乡镇领导负责小（一）、（二）型水库、重要桥涵、重要河心洲坝，村干部负责山湾塘、石河埝，沿江村、社干部负责河心洲坝抢险、人员物资转移等工作；落实岗位责任制，有防汛任务的单位，要明确任务和要求，落实专人负责防汛工作；落实防汛值班制度，及时掌握和传递汛情，密切上下联系，作好协调工作，充分发挥在防汛抗洪中的枢纽作用。
（二）修订完善防汛预案，制定防汛抢险措施
防洪预案是指挥、调度和抢险救灾的依据，各级各部门一定要高度重视防洪预案的编制和完善工作。城建部门要负责编制城镇防洪防涝预案；国土部门负责编制地质灾害防洪预案；交通部门负责编制重要桥涵和江河、水库船舶防洪预案；航管部门编制江河船只安全渡汛预案，对可能出险船只要编制抢险预案；农机部门负责编制大、中型提灌站的防洪预案；沿江乡镇人民政府负责制定所辖河心洲坝的防洪预案，制定切实可靠的通信联络方案，划定村民就近转移救生高台和高地的区域和路线，落实每个救生高台的组织指挥人员和抢险突击队员，制定好集镇人员、物资转移方案；水库管理单位，水力发电站，江河上的各类建设工程单位要制定渡汛方案或防洪预案，在5月15日前报区主管部门和区防汛指挥部办公室审批，并严格按批准的度汛方案运行。
（三）开展防汛大检查，消除隐患，做好防汛准备工作
各级各部门要在5月15日前组织汛前大检查，主要查防汛思想、组织机构、度汛方案、重点工程、物资储备、经费投入、河道清障、通讯预警、水情预报、电源保证、抢险队伍、领导职责等准备工作是否落实，发现问题及时限期整改清除隐患。5月20日后区府将组织力量对全区重点工程、重要城镇、重要交通地段、河心洲坝、重要堤防的防洪准备工作进行检查，问题严重的要进行通报批评，并限期整改。对隐患整治不力、防汛措施不落实，贻误抗洪抢险时机造成重大损失的要依法依纪严肃追究相关单位和人员的责任。
（四）加强防汛值班，规范灾情报告制度
从5月1日起，区防汛办开始实行24小时昼夜值班，并落实防汛领导带班制度。水库、重点防范乡镇、重点险工险段、山洪灾害和地质灾害易发区的相关单位和部门要坚持昼夜值班，值班人员要认真做好各类信息记录及报送工作，遇有重大的水情、雨情、险情时，要立即将情况报告有关领导和区防汛办。重大险情、灾情出现后，防汛、救灾、国土、民政等部门要按照各行业主管部门的规定和要求作好灾情上报工作，对迟报、漏报、瞒报灾情的，将依据有关规定追究相关领导和有关人员的责任。
三、密切配合、通力协作，打好抗洪抢险救灾的总体战
各级、各部门在防汛抗洪工作中要树立全局观念，坚持“局部服从整体、小局服从大局”的原则，各地要服从本辖区防汛指挥部的统一指挥，确保政令畅通，水文、防汛、水利部门要密切合作，搞好观测、预报和信息传递。各级各部门要发动和依靠群众，搞好军民联防，充分发挥人民解放军、武警、民兵在抗洪抢险中的主力军作用，加紧做好各项防洪抢险准备，迎战可能出现的大洪水，确保今年的防汛工作万无一失。
附件：1、遂宁市船山区2007年防御特大洪水预案
2、船山区2007年度小（一）型水库防汛责任人名单
3、船山区2007年度小（二）型水库防汛负责人名单
二○○七年四月二十五日
附件1：
遂宁市船山区2007年防御特大洪水预案
遂宁市船山区幅员面积618平方公里，人口67万人。境内均属涪江水系，大小河流13条，主要江河涪江流经境内75公里，河道平均坡降为0.54‰，多年平均流量472ｍ³/S。集雨面积大于100平方公里的河流1条，既吉祥河；50—100平方公里的3条；50平方公里以下的9条，为源短流小的季节性河流。小（一）（二）型水库共36座及塘、堰1600余处遍布各地，在工农业生产中发挥了极为重要的作用。但历年的洪涝灾害也给我区带来了严重损失，为了有效防御洪水危害，确保社会稳定，实现防汛减灾的目标，根据《中华人民共和国防洪法》，结合我区的实际，特制定本预案。
一、指导思想和防汛目标
近年来由于气候变化，流域发生局部暴雨和大暴雨的情况突发，局部洪涝灾害严重。据绵阳水文水资源勘测局预测今年汛期为中水或中高洪水，我们要特别加强防范突发性的灾害天气而造成的局部洪涝灾害。
今年防汛工作的指导思想：强化职责，立足抗大旱，防大汛，做到抗旱防汛两手抓，做好防大汛的充分准备，确保全区经济稳步发展。
防汛目标：在船山区范围内，做到“三不一无”，即水库不垮塌、重点堤防不溃决，城镇不出现大的洪灾损失，无人员死亡。
二、防汛领导机构的建立
按照《中华人民共和国防洪法》，防汛工作实行各级人民政府行政首长责任制，实现统一指挥，分级分部门负责的原则，我区各级防汛领导机构的组成如下：
（一）区人民政府防汛指挥部：由区人民政府区长周霖临任指挥长，区委副书记蒲体德、副区长叶扬、区水利局局长张庆华任副指挥长，有关部门的主要领导为指挥部成员。指挥部下设办公室，办公室地点政府街区水利局3楼，电话号码2223271。
（二）各乡镇人民政府防汛领导机构：由乡镇长任组长，分管水利的副乡镇长任副组长，乡镇各有关部门、村民委员会领导为成员。
三、防汛领导机构成员单位职责
（一）区人民政府防汛指挥部：负责全区的防汛抗洪、抢险救灾领导指挥工作，制定河道清障方案和防汛抢险措施，执行上级防汛指令，发布下达防汛抢险命令，对全区的防汛工作直接统一指挥调度，督促检查各乡镇，各部门防汛准备工作，指挥抢险救灾。
（二）区水利局：负责全区水利、防汛工程的建设、维修和除险加固工作；负责编写抗洪抢险方案，确保水库、堤防度汛安全；负责河道建设项目审批和采砂管理，加大江河管理力度；负责提出清障计划并报区府批准执行，负责组织防汛抢险工作。
（三）区建设局：负责编制乡镇场镇防汛抢险方案，制定排涝规划，编制各场镇防汛抢险人员、物资、设备、器材计划，并负责安排落实，保证抗洪需要；负责场镇河道清障工作。
（四）区经贸委：负责组织落实本系统的抗洪人员、物资、资金设备；负责电力设施、设备的防洪安全，负责安排防汛抗洪电力供应，保证防洪防涝抗灾需要；负责大洪灾后所需的物资，如粮食、食盐、天然气、煤等生活资料，成品石油、农业生产物资等；负责本系统所属部门、工商企业防汛工作的安排布置、检查督促、总结表彰；负责完成区防汛指挥部下达的抗洪救灾任务；及时准确地向下属部门、企业传递重要天气预报、江河洪水预报信息和党政领导的重要指示；负责组织有关单位调查核实洪涝灾情，并及时上报；负责指挥、协调经贸系统的抗灾自救工作。
（五）区交通局：负责组织落实抗洪救灾车、船；负责交通系统防汛抗洪抢险救灾工作的安排布置、检查督促、总结表彰；负责组织制定并落实重要桥涵、渡口、码头、交通干线、江河船舶的安全度汛措施和防不同量级洪水的预案；负责及时准确地向下属单位、企业传递重要天气预报、江河洪水预报信息和党政领导的重要指示；组织人员调查核实本行业的洪涝灾情，及时上报；负责采取紧急措施抢修水毁桥涵、渡口、码头、公路干线，确保战备公路和重要交通干线畅通。
（六）区建设局：负责编制乡镇场镇防汛抢险方案，制定排涝规划，编制各场镇防汛抢险人员、物资、设备、器材计划，并负责安排落实，保证抗洪需要；负责场镇河道清障工作。
（七）区教育局：负责教育系统防汛工作安排布置，制订学校防汛预案，及时准确地向下属单位传递重要天气预报，江河洪水预报信息和党政重要指导，落实抢险措施，组织本系统防汛抢险队伍，确保师生生命财产安全，调查核实本系统洪涝灾害情况，并做好本系统防汛救灾表彰工作。
（八）区卫生局：组织卫生系统防汛抗洪队伍，负责灾区卫生防疫工作，准备好防汛救灾应急药品，保证抗灾队伍和灾区群众药品供应，落实卫生救护措施，并做好灾后卫生消毒和疫情调查，疫情控制和上报工作。
（九）区海事处：负责江河船舶的度汛安全工作。划定船只停泊港区，制定江河船只安全度汛方案，并落实有效措施，及时向船舶业主通报江河洪水预报信息；检查督促落实加固拴船桩、缆绳等防洪安全措施，限期整改隐患，确保船舶度汛安全；认真组织船员、驾长，宣传学习有关航行安全法规，严格实行持证上岗；在城镇河段和重要航区设立航标，加强河道疏浚管理，制定并落实抗洪抢险所需船只的计划、准备和调用方案，确保紧急抗洪抢险需要。
（十）区财政局：负责财政系统的防汛抗洪抢险工作；编制本级财政年度预算时，负责编制包括防汛办公费、交通费、通讯设备更新维护费、物资储备费、河道整治岁修费、防洪工程紧急抢修费、抗洪抢险费在内的防汛经费；负责及时下拨防汛经费，并负责检查、监督中央、省、市、区下达的防汛岁修费、特大防汛费的使用；负责及时拨付抗洪抢险经费。
（十一）区供销社：负责落实供销系统的抗洪救灾人员、车辆、物资等；负责供销系统防汛工作安排布置、检查落实、抗灾救灾、总结表彰；采取措施，确保农药等农业生产物资的防洪安全，避免泄漏和造成淹没损失，满足农业抗灾自救需要；搞好防不同量级暴雨内涝和江河洪水的重要物资仓库的防洪规划，并编制重要物资汛期储存计划，确保重要物资度汛安全，满足抗洪救灾需要；负责及时准确地向下属单位、企业传递重要天气预报、江河洪水预报信息和党政领导的重要指示；负责调查核实供销系统、区府有关部门的防汛工作，按照部门领导负责，认真做好思想发动、落实机构、职责、物资、交通、通讯、抢险、保卫、救灾等各项防汛抢险准备工作。
（十二）区农业局：负责农业系统防汛工作安排布置、检查落实、抗灾救灾、总结表彰；负责组织落实农作物种子等的防涝、防洪措施，确保度汛安全；负责向江河沿岸地带宣传推广种植矮杆、浅耕、早熟农作物技术；负责及时准确地向下属单位、企业传递重要天气预报、江河洪水预报信息和党政领导的重要指示；负责调查核实农业洪涝灾情，并及时上报；负责灾后恢复农业生产的种子供应和农业生产技术指导。
（十三）区林业局：负责林业系统的防汛救灾工作，组织落实防汛抗灾所需木材；负责搞好河道堤防护岸背水坡脚一带植树造林规划和技术指导；负责及时准确地向下属单位、企业传递重要天气预报、江河洪水预报信息和党政领导的重要指示；负责组织打捞清除洪水中的漂木，以避免漂木撞击堤坝、桥梁；负责调查核实本系统洪涝灾情，并及时上报。
（十四）市国土局船山分局：负责国土部门的防汛救灾工作；负责配合有关部门搞好河滩开发利用规划；协助河道主管部门、防汛部门办理河道、堤防、救生高台工程确权划界用地办证手续，支持配合河道主管部门加强河道建设项目管理，坚持建证制度；负责搞好山洪灾害的抗洪救灾工作。
（十五）区民政局：负责本系统和民政企业的防洪救灾工作；负责向下属单位、企业传递重要天气预报、江河洪水预报信息和党政领导的重要指示；负责编制全区遭受不同量级暴雨内涝、山洪灾害、江河洪水的救灾救济预案，并落实相应措施；负责开展募捐活动，募集粮、财、物支援灾区；负责调查核实洪涝灾情，并及时上报；协助配合有关部门总结抗洪救灾工作，表彰抗洪救灾先进人物。
（十六）区人武部：负责落实防汛抢险通信保障方案，组织各乡镇、街道办事处成立以基干民兵、预备役人员为成员的机动抗洪抢险队伍；负责完成抗洪抢险任务；与遂宁军分区保持紧密联系，有重大险情时请求人力、物力援助。
（十七）市公安局船山分局：负责公安系统的抗洪救灾工作；维护交通秩序，确保防汛救灾车辆通行；紧急防汛期，维护好防洪区域社会治安，严厉打击各类违法犯罪分子；严厉打击盗窃损坏防汛通信设备、物资、水文、气象、观测设备的违法犯罪分子，严厉打击破坏防洪堤、救生台、水库大坝和溢洪设施的犯罪分子；负责执行安全警戒工作；协助河道主管部门搞好江河执法工作，完成江河清障任务，负责执行区防汛指挥部下达的强行清障任务。
（十八）区防汛办：具体负责全区防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。收集、掌握、传递灾害性天气和江河洪水信息，为指挥部当好参谋；检查做好防洪工程岁修工作；编制重要小（一）型水库、堤防工程防洪预案；编制全区防洪总体预案；编制江河清障计划，督促、检查清障工作；负责洪涝灾情调查工作；负责防汛抗洪调度、协调、指挥等日常工作。
（十九）乡镇人民政府：负责组织落实本辖区的防汛抗洪人员、物资、设备；对本辖区内的河流、小（一）（二）型水库、河心洲坝、堤防救生设施、水利、通讯、输电线路及抢险物资进行认真的汛前准备及安全检查，对存在的工程隐患及时上报有关部门，积极进行整治。一时难以完成的要制定落实应急措施并清理好所发配的防汛通讯器材和抢险物资，确保汛期及时投入使用；妥善制定防汛抗洪抢险应急方案；及时准确地向辖区村社组织、单位、企业、群众传递重要天气预报、江河洪水预报信息和党政领导的重要指示；督促各河心洲坝的村社做好群众的疏散转移准备工作，认真落实抢险队伍和交通工具，将撤退路线、地点、领队、信号及方法向群众公布，紧急情况下发动群众扎木筏、竹筏供抢险救生用，有河心洲坝、堤防工程的乡镇汛期要组织100人以上、其它乡镇要组织不少于50人的抗洪抢险队伍；做好对群众的江河管理法律法规、防汛救生知识的宣传教育工作；主汛期实行固定专人24小时昼夜值守电话制度，设有无线电通讯的地方要在汛前进行认真检查，对有故障的设备要及时送区防汛办修理！保持良好的通讯状况，随时充足电源，保证在汛期充分发挥好通讯作用。及时救助、安置受灾群众，维护好灾区治安秩序，组织群众灾后及时恢复生产，负责本辖区的防汛工作安排布置、检查落实、抗灾救灾、总结表彰。
四、防洪抢险措施
（一）涪江流域
1、涪江预报或达到黄连沱水位观测站中洪水位105米警戒水位（黄海高程288.588，流量约8050m3/S）时，各地渡船应停渡，作业、营业船只按汛期前规定的停船位置停泊，并做好安全守护工作。各乡镇部门应保持与区防汛办通讯联系。沿江各乡镇的对讲机、手机要全天开机守候，乡镇政府24小时要有人值班守电话，及时掌握了解水情、雨情、汛情变化，接受防汛指令。河心洲坝要派出专人值班巡逻，特别是仁里镇猫儿洲村由于过洪断面缩窄，比往年同流量水位将有所提高，防汛责任更大更重，要坚持24小时值班制度，有紧急情况立即上报，组织低洼地带的人员、牲畜、物资应及时转移，成熟的农作物要及时抢收。
2、涪江预报或达到黄连沱水位观测站保证水位107米（黄海高程290.588，流量约17320m3/S）时，防汛指挥部全部副指挥长应到防汛办参加值班，听取情况汇报，处理解决重大问题。各乡镇、区府各部门及单位的主要领导要坚守岗位，按照各自的防汛职责，进行抢险动员，对所负担的防汛地段进行大检查，发现问题要及时汇报并调集抢险队伍进行抢险。交通局要调2—3辆货车到防汛办待命，人武部门的电台要投入防汛通讯，着重负责黄连沱进水闸的防洪通讯工作，严密监视涪江水情和南北埝进水水位，及时向区防汛办传递讯息。要密切监视猫儿洲村沿岸水位变化情况，昼夜加强值班，召集抢险队伍随时待命，做好抢险救灾准备。
3、涪江预报达到黄连沱水位观测站108米以上（黄海高程291.588，流量约22200m3/S）时，防汛进入全面紧急状态，全体指挥部成员到防汛办值班，听取情况汇报，研究、指挥抢险工作实施抢险，交通部门须调5—7辆货车到防汛办随时听从调配，沿江各乡镇的领导要立即赶到防洪第一线，与当地村社干部，驻队干部一道组织动员河心洲坝107水位以下的村民向救生高台（楼）转移，各部门的抢险队伍要到抗洪前线加强巡逻，发现出险工程地段，立即组织抢险，抢救和转移被洪水围困的群众。人武部负责增加黄连沱和仁里镇两个通讯点，公安分局沿江乡镇派出所的电话，电台同时投入防洪通讯，主要负责沿江乡镇的通讯工作，及时下传上达水情、防汛指令。预报达到黄连沱水位观测站108米以上水位时，仁里镇要派出乡镇主要领导对猫儿洲现场指挥调度，必要时强制社员撤离，以免危及人身安全，及时救助、安置好受灾群众。
（二）小流域及小（一）（二）型水库
区间暴雨达到100毫米及以上雨量时，所在乡镇要组织抢险队伍及时到位，派专人巡逻洪水淹没情况，水利设施运行情况，及时发现、处理险工险情，并将处理情况及时上报；重点防范突发性的灾害天气而造成的局部洪涝灾害，发现危及群众生命安全的险情时，要组织群众及时撤离，防止水库垮坝、堤防溃决，确保不出现大的洪灾损失，无人员死亡。
（三）暴雨内涝
1、对暴雨（50毫米以上）内涝的防御：城区各单位、街道办事处、居委会、社区提前做好物资及人员转移准备工作。
2、对大暴雨（100毫米—250毫米以上）内涝的防御：城区各单位、街道办事处、居委会、社区提前做好物资及人员转移，各守护城堤、南北堰的单位要加强巡逻，监视各划分地段，做好防洪准备工作，排涝站做好抽水排涝准备工作。
3、对特大暴雨（250毫米以上）内涝的防御：各街道办事处组织辖区内各单位做好抗内涝的一切准备，采取相应措施，迅速组织人员、物资的转移。做好房屋垮塌和山坡塌方的抢险工作。交通部门及时组织好抢险运输车辆，转移物资及人员。电力部门确保排涝站及城区路灯照明用电。
附件2：
船山区2007年度小（一）型水库防汛责任人
名 单
序
号 水库名称 行政负责人 技术负责人
姓 名 单位、职务 姓 名 单位、职务
1 斑竹园 唐小洪 书 记 赵光文 农业服务中心
2 陡坡子 任 参 乡 长 赵光文 农业服务中心
3 应龙桥 李武军 书 记 王友华 农业服务中心
4 观音沟 王晓峰 副书记 王友华 农业服务中心
5 飞 跃 夏绪刚 乡 长 龚 涛 农业服务中心 |
