中共遂宁市船山区委

为了深入贯彻落实党的十六届六中全会和中、省、市农村工作会议精神，统筹城乡经济社会发展，加快全面建设小康社会步伐，现就加快发展现代农业，加速推进我区社会主义新农村建设提出如下实施意见：

一、明确指导思想和奋斗目标

2007年，我区农业和农村工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十六届六中全会、中、省、市农村工作会和区二次党代会精神，坚持科学发展观不动摇，把发展现代农业作为新农村建设的首要任务，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，以现代农业的全面发展来保障全区新农村建设取得新的重要进展。

奋斗目标是：围绕“2136”结构调整计划，通过2—3年的努力，发展经果林10万亩，蔬菜10万亩，使全区经济作物种植面积占农作物种植面积的60%，畜牧业总产值占整个农业总产值的60%，龙头企业和农村专合组织带动农户面达到60%；把船山建设成为中国白芷之乡、盆中蔬菜基地、盆中花卉苗木基地。2007年新发展经果林4万亩，建设无公害蔬菜基地3万亩；经济作物种植面积占农作物种植面积的50%，畜牧业产值占整个农业总产值的50%，龙头企业和农村专业合作组织带动农户面达到30%，影响带动农户60%；花卉苗木和乡村旅游两个新兴产业实现跨越式发展；农民人均纯收入增长260元以上。

二、因地制宜，科学规划，加速推进产业发展和村庄建设步伐

各级各部门要在保证粮食、油料等传统主导产业稳步发展的基础上，认真分析区情、乡情、村情，以传统优势产业的优势拓展为核心，以潜在新兴产业的潜力挖掘为重点，因地制宜搞好产业发展规划，科学合理确定产业及产品的分区布局，做到重点突出，特色鲜明，形成“一村一品”，“一乡一特”，“一区一业”的发展格局。要以丘区经果林产业发展、沿江坝地蔬菜及中药材产业发展、城市郊区花卉苗木和乡村旅游产业发展来构建全区产业支撑，带动相关产业协同发展。全区要着重突出“三片”的规划和建设。其中，唐桂万亩高效特色农业示范片要突出优质无公害蔬菜、优质水果、优质中药材、规模养殖四大板块，龙老万亩无公害生态农业示范片要以优质无公害蔬菜、优质水果、禽畜集约化养殖为主攻方向并形成特色，沿交通干线美丽乡村示范片要以交通干线“百公里经果林产业带工程”的建设作为重中之重，同时兼顾蔬菜及养殖业的发展。各乡镇要围绕全区的总体发展思路，结合自身实情，层层将重点产业的发展规划和布局细化到村、到组、到户、到地块，并切实制定好实施方案，认真抓好组织落实工作。要本着产业发展，基础先行的原则，围绕产业发展规划和布局，搞好以“村办工程”“户办工程”为主的农业基础设施建设规划；要在“一镇三村”新农村示范建设率先启动的同时，稳步推进其余各村的新农村建设规划，每个乡镇今年均要完成一个村以上的（不包括示范村）新农村建设规划工作。各乡镇、区建设主管部门要切实加强农村房屋新建和改造工作的管理，保证其围绕村庄建设规划来开展。

三、广辟渠道，增加投入，不断强化建设现代农业的投入保障机制

增加农业投入，是建设现代农业，强化农业基础的根本保障。在目前农业投入总量不足的情况下，必须不断开辟新的投入渠道，逐步形成政府投入持续加大、农民筹资投劳积极踊跃、社会力量广泛参与的多元化农业投入机制。

1、加大财政对“三农”工作的投入。要认真贯彻落实中、省、市“两个重点、两个主要、一个加大”的要求，切实做到“三个继续高于”。即把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村；新增教育、卫生、文化事业经费主要用于农村，政府基础设施建设投资增量主要用于农村；逐步加大政府土地出让金用于农村的比重；2007年财政支农投入增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让金用于农村建设的增量要继续高于上年。为此，在今年区财政支出安排按此要求落实的情况下，各级各部门要充分挖掘潜力，努力调动各方面的积极性，大力向上争取项目和资金，特别是农业方面的项目和资金，以确保农业投入的较大幅度增长。

2、增加对“三农”的信贷投入。农行和农村信用社要充分发挥在农村金融中的主体作用，积极拓展服务范围，强化服务功能，探索建立多种形式的担保机制，适当放宽担保抵押条件，尽量简化手续，有效解决农户和农产品加工企业贷款难的问题。

3、组织引导社会力量和农民增加投入。要研究完善相关政策措施，建立社会力量投入农业和农村建设的激励机制，综合运用各种有效的调节手段，引导社会力量投资现代农业的建设和发展。要大力倡导和鼓励企业家、各界成功人士投资或捐资参与新农村建设；要根据《船山区新农村建设操作规程》的要求，完善“一事一议”管理办法，探索建立农民投资投劳的长效机制，注重发挥广大农民在发展现代农业，建设新农村过程中的主力军作用，认真引导并组织好农民增加投入。

4、认真落实并健全完善农业补贴政策。要严格执行好国家的粮食直补、退耕还林、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴、粮食收购保护价等惠农政策和措施，以及区本级根据农业发展实际和财力水平安排的一些农业扶持和补贴项目，保证执行不走样，保证农业和农民真正得到实惠。

四、龙头牵引，协会联动，大力推进农业的标准化生产

现代农业的发展方向是集约化，发展目标是产业化。在集约化种植、标准化生产、产业化经营的过程中，龙头企业的凝聚带动作用和农村专业协会的组织引导作用不容忽视。

1、大力扶持龙头企业发展。树立“扶持业主就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的理念，大力培育发展龙头企业，多方引进各类产业业主，积极支持龙头企业扩大生产规模，尽快做大做强；要充分引导龙头企业直接参与原料基地建设，延长产业链条；要着力在我区的优势农业项目和农业产品上培育和发展市场竞争力强、辐射带动面广的龙头企业；要以龙头企业带动基地和产业的发展；要努力扩大订单农业发展规模，注意维护好产业链中各方利益，特别是要保护好农民利益。

2、要积极发展农村专业合作组织。要认真贯彻《农民专业合作社法》，坚持“民办、民管、民受益”的原则，按照“企业+协会+农户”和“企业+协会+基地+农户”的产业发展模式，以及“饲料加工企业、种畜场、专业合作社、规模养殖户、肉食品加工企业、保险公司、担保公司”的“八+”畜牧产业发展模式，积极支持农民兴办各类专业合作组织，提高农民的生产组织化程度和参与市场竞争的能力，使广大农民和龙头企业、和市场建立更加合理、紧密的利益连接关系，让农民更多地分享到农产品加工和销售环节的利益；要切实加强专业合作组织的基础设施建设，逐步加大对专合组织扶持力度，不断增强其凝聚力、向心力。今年，区上将选择部分重点专合组织开展农业投入模式的探索，将对农业的各项扶持和补贴政策直接转向专合组织，由专合组织兑现到会员（农户）。要加强对各类专合组织的指导和管理，帮助其严密组织形式，规范运行机制，增强服务功能，充分发挥其在技术、信息、市场开拓、农户组织等方面的作用，有效地带领广大农户进入市场，以不断提高农业生产的标准化、规模化、社会化程度。

3、加强优质农产品生产基地的建设。采取龙头企业自建基地，产业大户、农业生产经营业主建基地和协会引导农户参与基地建设等不同形式，围绕我区支柱特色产业，着力推进优质农产品基地建设。要以桂花、新桥、仁里等乡镇为重点建立优质生猪生产基地，以老池、新桥、仁里为重点建立优质肉牛生产基地，以永兴、仁里、西宁为重点建立优质肉羊生产基地；以老池、桂花、保升、仁里、西宁、复桥为重点建立优质小家禽生产基地；以永兴、新桥、唐家为重点建立优质白芷生产基地；以河沙为重点建立优质金银花生产基地；以桂花、仁里、河沙为重点建立优质瓜蒌生产基地；以唐家、新桥、永兴、老池、南强、桂花为重点，建立优质无公害蔬菜生产基地，并在老池、南强、新桥、唐家建立大棚蔬菜生产基地，在河沙、永兴建立田藕生产基地；以复桥、保升、西宁、新桥、桂花、唐家、仁里为重点建立优质水果生产基地，在河沙、永兴、仁里建立优质干果生产基地；以老池、南强、永兴、西宁为重点建立特色花卉苗木生产基地；以永兴、新桥、西宁、南强等为重点，着力培育品牌农家乐，大力发展乡村旅游。

五、猛攻薄弱，重点突破，加强农业基础设施建设

各级各有关部门要认真分析近年来农业生产先后面临的严峻形势，清醒认识我区农业基础条件差，抗御自然灾害能力弱的现实，坚持不懈地继续抓好农业基础设施建设。

1、加大各类水利工程的新建、改造、整治力度，侧重解决好旱片死角地区小微型水利工程的建设问题。完成新建、整治各类水利工程107处，渠道防渗20公里；新建堤防6.032公里，整治堤防0.3公里；治理水土流失面积18平方公里；新增有效灌面0.15万亩，恢复改善灌面0.4万亩，新增节水灌溉面积0.14万亩，新增蓄水能力18万立方米；解决1.6万人安全饮水问题。

2、大力推进农业机械化，积极推广适合丘区特点的先进适用的新型农业机械，大力培育农机专业服务组织和专业大户。完成300台、5400千瓦电力提灌站的维修改造工作，新增提灌设备40台、600千瓦；完成机电提水2000万立方米，提灌面积15万亩；完成机耕8万亩，稻麦机械收获1万亩，机械播种2.5万亩、脱粒7万吨；完成机械半机械植保40万亩。

3、大力推进耕地良壤化建设，积极搞好测土配方施肥，着力提高耕地质量和生产水平。完成农综项目5200亩，实施测土配方施肥10万亩，建设户办工程4700户，农村户用沼气池3500口。

4、加快农村公路建设进程，不断改善农村交通条件。完成通达工程403公里，通畅工程182公里。

六、依靠科技，激发创新，加快科技成果的转化应用进程

要继续实施科技兴农战略，大力推广应用农业实用技术，不断增强农业科技对现代农业发展的支撑能力。

1、加大农业科技投入。要采取有效措施，确保农业科技投入的增长幅度高于整个科技投入的增长幅度；要把科技投入的重点向新品种繁育、科技示范点片建设、种植、养殖实用技术培训、新技术应用补贴、农业科技创新机制建立等方面倾斜。

2、进一步深化科技“双深入”活动。要探索建立百名科技人员深入农村、深入农户的长效管理机制，鼓励科技人员扎根现代农业发展第一线，围绕产前、产中、产后各环节，切实为广大农户搞好技术和信息服务。

3、广泛组织资源节约型农业技术的应用和推广。大力普及节水灌溉技术，启动旱作节水农业示范建设；不断扩大测土配方施肥面积和范围；改革耕作制度和种植方式，搞好免耕栽培技术的试点和推广工作；积极推广集约、高效、生态的禽畜水产养殖技术，努力降低饲料和能源消耗。

4、切实抓好农村信息化工程建设。切实搞好广播村通工程，加快光纤电视进村入户进程；深入推进“金农”工程的实施，加快建设和完善农村信息平台；搞好农村信息服务网络建设，畅通农业生产技术、市场信息、气象信息等的传输渠道。

七、搞活流通，规范秩序，健全完善适应现代农业发展的农村市场体系

1、切实加强农产品市场建设。逐步建立和完善以农产品产地批发市场为中心、集贸市场、连锁超市、便利店为基础，布局合理、辐射力强的农村流通网络；要积极支持、引导农产品生产龙头企业、农民专业合作组织、种养大户等直接面向城市超市、社区菜市场等配送鲜活农产品；要切实落实好鲜活农产品绿色通道政策；要着力改善农民到城镇销售农产品的市场和管理环境。

2、积极发展多元化流通主体。加快培育发展农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类中介流通组织，引导各类流通企业加入农产品流通，扩展农产品营销业务。供销合作社也要推进开放办社力度，不断扩展业务领域，不仅搞好农资供应，还积极探索把农产品的运销纳入主营业务范围。

3、加强农产品质量监管和市场服务。要认真贯彻执行农产品质量安全法，提高农产品质量安全监管能力；继续加强农产品生产环境和产品质量的检验检测，搞好无公害农产品、绿色食品的认证工作；继续加强农资生产经营和农村食品药品质量的安全监管工作。

八、整合资源，典型带动，强力推进新农村示范建设

把“一镇三村”和唐家三坝建设作为我区新农村建设的突破口，创新机制，整合各类资源，通过典型示范推动我区新农村建设进程。要按照项目资金性质不变、投资方向不变的原则，对农发水保、安全饮水、退耕还林、农村能源建设、农综开发、道路交通等项目和资金进行有机整合，打捆使用。坚持大干大支持，通过“以奖代补”，引导农民积极参与项目建设，建立健全多元化的投入机制，形成新农村建设的合力。要以产业建设为核心，尽快组织完善产业发展、基础设施建设、村庄建设、社会事业发展规划，加速实施进程。要密切结合镇村实情，充分突出各自的产业发展特色。新桥镇要以工业集中区的建设为重点，同步推进农村产业发展和场镇的建设和管理；旗山村要以花卉苗木及乡村旅游产业为主导方向；黄连沱村要以村办、户办工业、运输业、畜牧产业为主导产业；东山村要着力突出优质水果和蔬菜产业的发展。要加速推进唐家三坝综合示范区建设，努力打造成为全省农田水利基本建设的大现场、新农村建设的大示范、现代农业发展的大样板。区直相关部门要结合各自的职能和业务范围，以“双深入，三到户”和干部作风整顿建设活动为契机，认真组织力量切实加快“一镇三村”和唐家三坝建设步伐，形成部门齐抓共管的工作格局。要切实加强对新农村示范建设工作的检查督促，保证各项工作均按进度计划顺利推进，保证示范建设取得显著成效。

九、强化培训，搞好服务，努力做大做强劳务产业

要坚持“实际、实用、实效”的原则，强力推进面向农业生产和农村经营的各种职业技能培训，不断提高农民的生产技能、组织管理能力和市场驾驭能力。要充分发挥桂花职中、区农广校、就业培训中心、麒山新农村建设产业培训基地等培训阵地的作用，主动适应现代农业发展需要，采取政策引导、技术服务、信贷支持等措施，帮助农村种植、养殖能手、营销大户提高经营管理水平，发挥示范带动作用；要积极培育现代农业企业家，着力造就一支懂经营、会管理、善开拓、勇创新的农民企业家队伍；要加强政策扶持，认真抓好农民就业转移的培训工作，积极开展缝纫、机电维修、建筑、钳工等职业培训，努力开发“川建工”、“川厨师”、“川妹子”等劳务品牌，逐步完善就业技能水平认证，提升农民工技能水平。要完善就业信息网络建设，畅通就业渠道，与劳务需求大的城市、企业建立稳固的劳务供求关系，扩大劳务输出就业；要进一步完善相关法律服务体系，切实维护好农民工的合法权益。要加快农村教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展，以社会事业的全面进步来提升农民的综合素质。今年，全区要完成现代农业发展、新农村建设适用技术培训10万人次，完成劳务输出培训1.9万人次，实现劳务输出13.3万人。

十、强化领导，落实责任，确保现代农业发展和新农村建设取得成效

现代农业能否长足发展，新农村建设能否取得明显成效，领导是关键。各级各部门务必高度重视“三农”工作，把发展现代农业，推进新农村建设作为一件大事列入工作的重要议事和办事日程，切实抓紧抓好。

1、党政主要领导要亲自抓。要组织充实和加强“三农”工作队伍，带头贯彻和落实好党的各项支农惠农政策；要树立全局观念，强化服务意识，更加积极主动地投入到现代农业的发展和新农村建设工作中去；各级领导干部要切实转变作风，深入乡村、深入群众，帮助解决实际问题；要细化工作措施，搞好分类指导。

2、加强农村基层组织建设。巩固和发展农村“先教”活动成果，继续开展党建“三级联创”活动，强化以农村党支部为核心的村级组织建设；要真心关心基层干部、农村党员的生产和生活；要加强农村党风廉正建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，为新农村建设提供强有力的组织保障。

3、要竭力维护好农村社会稳定。要切实拓宽社情民意的表达渠道，建立健全矛盾纠纷的排查调处机制，综合运用各种办法和手段，妥善处理好农村社会带苗头性、倾向性的问题；要加强农村法制教育，深入开展平安创建活动，扎实搞好农村社会治安综合治理；要加强农村精神文明建设，推进健康向上的群众性文化活动的开展；要着力完善农村社会保障制度，妥善安排好困难群众的生产生活，使广大农村群众真正安居、真正乐业，为新农村建设提供良好的发展空间。

中共遂宁市船山区委

遂宁市船山区人民政府

2007年4月13日