在全区经济工作会上的讲话
区委书记、区人大常委会主任 刘 锐
（2007年3月16日）
同志们：
这次经济工作会议的主要任务是贯彻市委市府开年以后相继召开的五个重要会议的精神，安排部署全区经济工作。刚才，周区长传达了这市上五次会议的主要精神，接下来还要签订九个方面的责任书。下面，我就贯彻落实市委市府会议精神，统筹抓好当前八项重点工作讲以下意见。
一、积极发展现代农业，加快新农村建设各项工作，推进我区向农业强区跨越
发展现代农业，是建设社会主义新农村的首要任务和产业基础。中、省、市对加快发展现代农业，扎实推进新农村建设十分重视。崔书记去年十月以来六次到船山专题调研现代农业和新农村建设工作，第一次到清源村，第二次到大白塔，第三次到黄涟沱村，第四次到樟树堰村，第五次到旗山村，第六次到旗山农业，可见市委对船山农业发展和新农村建设工作的重视和关心。
（一）明确目标，调优结构。总体要求是：通过2-3年努力，全区二台土以上的坡耕地都种上经济林果，二台土以下耕地全部实现品种优良化,把船山建设成为全国白芷之乡、盆中蔬菜基地和花卉苗木基地。具体目标任务是：两个十万，三个60%。即用三年时间，发展经果林10万亩，蔬菜10万亩；经济作物种植面积占全部农作物种植面积的60%，畜牧业总产值占整个农业总产值的60%，农村专业合作组织带动农户面达到60%。2007年，全区发展蔬菜2万亩，水果2万亩，初步形成“一村一品、一乡一业、一区一特”。
（二）科学规划，合理布局。在规划和布局上要与农田水利建设和农业结构调整相统筹，实行大规划、大样板。现在船山的示范基地太小，没有农业产业化的样子，也没有现代农业的气魄，无法形成规模、形成品牌、形成优势。现在我们搞农业就要搞大农业，搞规划就要搞成千上万亩的成片示范基地。在遂宁市范围内船山搞现代农业最为有利，因为我们市区同城，有四十万的城区人口，我们又是川中交通枢纽，比如现在老池的蔬菜就有绝大部分都运往重庆。全区要充分挖掘优质畜禽、名优水果、绿色蔬菜、白芷药材、特色花卉、农家旅游发展的潜力，重点突出这六大拳头产品进行统筹规划，大力发展脐橙、红宝李、麒山羊、齐全猪等特色品牌，形成大规模和大品牌。各级各部门要围绕全区农业产业化发展规划，细化实施方案，干出成效，形成体系。
（三）成片开发，抓好示范。全力实施“三片、百村、万户”新农村建设计划，进一步抓好“一镇三村”和全区17个示范村建设。在尊重农民主体意愿的前提下，适度进行土地流转集中经营，加大支农资金和涉农项目整合力度，打捆使用，集中力量办几件大事。今年，着力将唐家三坝整体打造为全省农田水利基本建设的大现场、新农村建设的大示范、现代农业的大样板。各级各部门要按照区委统一部署，对照既定目标，加快实施进度，确保天天有新进展、月月有新变化、年底见大成效。
（四）创新机制，夯实基础。创新农业基础设施建设机制，坚持“农民主体、政府扶持、验收兑现”原则，大力推行“企业联村”、“一事一议”制度，加快发展农村信贷和农业保险业，鼓励农民和社会力量投资现代农业。按照市上统一部署，及早做好红层找水、集中供水、安全饮水、微型水利“四水建设”，相关部门要及早与市上衔接，做好统筹，做到项目到位、资金到位、任务明确。大力抓好社会主义新农村建设。按照基础强村、产业富村、环境美村、建生态和谐家园的要求，切实抓好示范乡镇、示范新村建设，最近市上规划制定了全市新农村建设15个示范农民新居标准，分三个类型：一种是小康型，一种是农家乐型，一种是果园型，规划部门也要结合市上要求统筹规划好我区新农村建设的新居标准，统筹规划好我区新农村建设的区域，各乡镇要引导农户按市上、区上的标准建，特别是17个新农村建设示范村，要严格执行市上、区上的标准。
（五）整合资源，培育龙头。一是高度重视专业化合作组织的培育，不断强化专合组织在技术、信息、市场开拓、产销流通、带动农户等方面的服务职能，积极培育种养殖大户，推进农业规模化、标准化、品牌化生产。二是大力培育龙头企业，推行“龙头企业+基地+农户”的农业产业化模式，建立起政府主导、企业主体、龙头带动的规范化、标准化的产业化生产基地。要把优质生猪和麒山羊作为重点产业来抓，崔书记在麒山农业调研时要求，船山要把麒山羊作为一个拳头产品、主导产业来抓，带动农户要由现在的200多户今年要增加到400多户，“十五”期间要发展到20万只。这是我区的地方品牌。区委区府要对龙头企业和养殖大户进行扶持，使规模以上养殖大户和龙头企业一体化发展。三是加大新型农民培训。通过职业教育、实用技能培训、基地实践等多种形式，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，搞好劳务输出，鼓励外出务工农民带资金、带技术回乡创业。四是稳步推进农村综合改革，加强基层组织建设，搞好县乡财政管理体制改革，发展农村社会事业，全力维护农村稳定和谐。
（六）高度重视当前春耕生产和小春田管工作。今年天气异常，前段时间的暖冬春旱天气，给大春育苗和小春田管带来极大困难。近几天，又出现持续的“倒春寒”天气，给农作物生长带来严峻考验。各级各部门一定要严格按照区委区府部署，坚持开展好 “双深入、三到户”活动，进一步增添措施，集中精力打好攻坚战。近期要突出抓好以下五项工作。一是加快集中育苗，适时组织移栽。重点抓好高速公路、国省道沿线和各乡镇1－2处的集中育苗和移栽示范片（点）建设，保证示范片（点）工作顺利推进。二是精心组织面向大江大河的机灌提水工作，确保塘堰保水蓄水，全面完成市上下达的提水任务。三是认真落实改种措施，以旱治旱。四是妥善解决人畜饮水，认真搞好全面排查，准确把握各村社人畜饮用水状况，精心组织用水调度，切实搞好用水管理，及时化解用水矛盾。
二、坚定不移发展工业，推进我区向工业强区跨越
坚持科学发展、构建和谐船山，做强工业始终是关键。全区上下必须认真落实“全党抓经济，重点抓工业”的方针，坚定不移地走新型工业化道路，坚定不移地实施工业强区战略，坚定不移地突出项目产业，推动全区经济又好又快发展。
（一）要锁定发展目标
突出项目产业年主题，着力抓大产业、大项目，促使优势产业集群发展。今年全区力争实现规模工业企业总产值8.2亿元，同比增长40%；工业增加值2.4亿元，同比增长41%；新上投资上1000万元工业项目20个，争取达到25个。金龙工业港、永兴轻纺工业集中区和新桥机电工业集中区分别引进开工建设投资上1000万元的工业项目10—15个、3—5个和3—5个，分别完成投资3.5亿元、1亿元和1亿元以上。
（二）要突出工作重点
一是狠抓“三区”。尽快完善并组织实施金龙工业港、新桥机电工业集中区、永兴轻纺工业集中区等“三区”发展规划，全力抓好“三区”基础设施建设和项目招引工作。强力推进“三区”信息、物流、服务平台建设，配套完善软、硬件基础设施建设。大力推进专业化园区建设，每个园区都要有明确的功能定位，力争多引大项目、大产业入驻，形成优势互补、功能配套的产业链条，尽早发挥“三区”产业集聚功能。
二是狠抓重点项目。着力招商引资，精心挖掘、储备、包装一批项目。着力向重点区域、重点部门驻派重点人员，实施重点攻坚，力争多引进一批基础类、产业类重点项目。着力加强对引进项目的跟踪，要加大对晋宝纺织、鸿发建材等一批已建成投产项目的支持力度，促使其成为运行良好的规模工业企业；要跟踪服务水都纸业、兴华纸业、佳信机械、三兴棉织等一批新开工在建、续建项目，争取尽早建成投产；要加快瑜新纺织、三益纺织等一批待开工项目，争取尽快开工落盘。
三是狠抓现有企业培育。现有企业的做大做强，是我区工业提速增效的基础。要加大现有规模工业企业的培育。区委、区府即将下发重点工业企业培育计划，各级各部门要认真遵照执行。从今年起，区上将扩大工业发展专项资金，加大对机电配件、兽药饲料、纺织化工、农产品加工等优势产业和区内骨干企业的支持力度。要抓好中小企业和民营经济的发展。依托农业发展工业，促使一、二产业互动发展，在发展农产品加工业、推进工业“第一车间”建设发展上实现突破。要着力提升企业自主创新能力。积极鼓励和支持企业进行技改，推进技术创新，拓展内涵式工业发展空间。要着力加强企业家队伍和专业技术性人才队伍建设，促进产学研结合，实施企业人才和企业品牌战略，转变经济增长方式，实施节能降耗，发展循环经济，推进清洁生产，提高工业效益。
四是狠抓商贸流通。充分利用全市打造中央商务区的有利时机，适时启动金家沟仓储物流中心建设；依托银丰国际、摩尔春天等商场的辐射带动作用，推进全区“万村千乡”工程建设；进一步加强乡镇专业市场建设，拓展城市社区特色商业街商贸流通渠道，努力增大商业税源，着力增大商业税收总量。
（三）加强制度建设，优化发展环境
市场经济的主体是企业、是企业家，政府对经济发展的主导作用主要体现在营造环境，提供服务，支持企业做大做强上。推进我区向工业强区跨越，就必须营造一个良好的发展环境。一要继续实行县级领导联系“三区”、县级干部联系重点企业和项目制度；二要强化行政服务中心职能，对各项审批事项进行统一管理，实行项目“秘书制”、“限时办结制”和“一站式”服务，及时帮助企业解决项目建设和生产经营中的热点、难点和重点问题；三要进一步健全政、银、企合作机制，切实帮助企业解决好资金和土地“瓶颈”问题；四要建立并严格执行工业发展目标定期督查通报制度。将“三区”考核列为区政府工业目标管理考核范畴，对各级各部门目标任务，实行“一月一考核，一季一通报”；年终按照目标任务逗硬考核奖惩。五要建立鼓励农业做大做强的政策。
区上在这次会上出台的关于工业发展的一系列文件，包括工业经济目标考核、“三区”建设目标任务和措施、重点工业企业的培育以及如何加快企业家队伍建设、关心支持企业家队伍的成长等多个方面，请全区各级认真贯彻落实。
三、做好今年财税工作，完成全年财税任务，深化财政改革
财政是全区经济社会发展的支撑。今年，全区区域财政总收入要确保完成11292万元（含基金），地方财政完成4585万元（含基金），分别同比增长13%，力争达到20％。
（一）加大税收征管力度，努力扩大财政总收入。要加强财政、国税、地税部门的配合协调，加大依法征管工作力度，千方百计挖掘和培植税收。要进一步加大对重点行业、重点企业的税收专项检查力度，督促重点税源企业依法纳税，科学征管，堵塞漏洞，清缴欠税，乡镇、街道要做好协税护税工作，努力做到应收尽收，保证财政收入稳定增长。要积极向上争取项目资金等各项支持，力争财政总收入有大幅度增长。
（二）整合财政资金，强化资金和国有财产的统筹管理。各类财政性专项资金（含区本级安排），属于公共资源，必须破除部门所有，部门支配的观念，统筹整合、打捆安排、集中使用，使财政专项资金的配置符合公共财政投资方向。各级安排的专项资金，统一实行项目化管理和县级报账制度，在项目评审整合的基础上，建立项目投资评审机制，实现资金效益最大化。进一步规范国有资产管理。将全区行政事业单位所有的房产、地产等国有资产全部集中过户到专业资产经营公司，实行公司化运作。
（三）进一步建立健全考核奖惩机制。将乡镇、街道财政收入任务完成情况与目标考核挂钩，实行逗硬奖惩。未完成收入任务的，实行一票否决。为调动乡镇、街道增收的积极性，对乡镇、街道地方财政收入超收部份按15%予以奖励。
四、抓好人口与环境保护工作，推动经济社会和谐可持续发展
人口和环保工作，是构建和谐船山的重点工作，也是确保我市今年成功创建省级环保模范城市的前提。
（一）加强领导，广泛宣传。首先是明确责任。市上已和我们签订了目标责任书，等会我们也要和各级各部门签订责任书，希望各级各部门认真对照目标要求，明确职责，细化任务，指派专人抓好落实。计生、环保部门要结合我区实际，制定出具体实施方案和考核办法。二是广泛宣传。对中、省、市各级重要部署和安排，新闻媒体要开辟专栏进行宣传，专业部门要选派骨干下基层宣讲，营造各级重视、人人关心、积极支持、主动参与人口和环境保护工作的舆论氛围和执法环境。三是完善机制，加大投入。建立和完善政府投入机制，逐年增长人口和环保经费投入，鼓励社会资金投入，实现投资主体多元化，优化投入结构，提高有限资金的使用效益。
（二）突破难点，强化执行。人口计生工作的重点在农村，难点也在农村。要继续引导群众破除农村传统生育观念，晚婚晚育，少生优育。要认真落实国家计划生育扶助政策、独生子女救助制度、计生“三结合”优惠措施等各项计生政策，让群众得到真正的实惠。紧紧围绕新形势下面临的人口素质低、性别比例失调、人口老龄化严重、流动人口数量大等突出问题，夯实农村、城市社区和企事业单位计生工作“三块基石”，大力推进“计生工作村民（居民）自治规范村（社区）”建设。要创新计生工作机制。建立起村（居）民自治机制、便民服务机制和政策激励机制，依法加大社会抚养费征收力度，形成行政合理、提升服务、群众组织“三位一体”的计生管理服务网络。
我区环保工作的重点是治理工业污染和面源污染，增强群众环保意识。一是要做好建设项目的环评工作。全区建设项目必须严格执行“三同时”和“两项制度”，坚决杜绝耗能高、污染重的项目上马。二是抓好重点源头治理。突出抓好重点流域、重点区域、重点污染源整治，认真搞好重点工业企业污染限期治理工作。三是抓好生态和谐家园建设。继续实施天然林保护、退耕还林还草、水土保持、生态环境综合治理等四大工程，抓好新农村“两池六改”工作，解决农村和城乡结合部门脏乱差问题。根据市委常委会的安排，区委、区政府决定集中一个月时间，在全区范围内开展“集中整治乡镇及农村生活垃圾，保障群众健康环保专项活动”，请各乡镇认真抓好落实。
五、深化国土资源管理，提高国土资源综合使用效益，
今年，国家宏观调控对土地政策继续实行紧缩。中、省、市都提出要实行最严格的土地管理制度，国土资源管理工作面临的压力非常大。如何在压力中寻找机遇，把经济发展与资源保护两项工作都做好，是我们当前面临的紧迫任务。
首先是要切实保护好耕地。按照“总量不减少，用途不改变，质量不降低”的要求，全面落实基本农田保护责任制。全区将把耕地保有量指标分解到乡镇，由乡镇落实到地块和农户，一级抓一级，层层落实责任。要将耕地保护纳入综合目标管理，严格控制乱占耕地现象。对于确需用地，严格按市上“三个集中”的要求，引导工业项目向园区集中，农民向新村集中，居住向社区集中，不断提高用地集约化水平，确保全区基本农田保有量达到2.4万公顷。要着力提高土地资源效益。对工业用地一律实行“招拍挂”，出让价款不得低于全国公布的最低价标准。
二是要保护好被征地农民的权益。严格执行征地公告和听证制度，维护农民征地知情权，提高农民对征地工作的认可和理解度。要妥善解决失地农民的后顾之忧。对失地农民，要积极探索安置补偿新方式，出台优惠政策，在给失地农民现金补偿的同时，千方百计落实好“土地换社保”、“土地换就业”、“土地换医疗”、“土地换读书”等各项措施，从根本上减少因征地补偿问题引发的群众上访。要积极争取上级支农项目落户船山。要大力推进“金土地工程”，完善新桥土地整理后期工作，争取桂花土地整理项目在国家立项；要积极争取省专项资金，进一步搞好红层找水打井和地质灾害治理工作，造福于民。
三是要依法积极破解用地难题。土地问题是区域经济发展必须要面对的问题，依法加强土地管理和积极破解经济发展和项目建设中的用地问题，是国土资源管理部门、经济主管部门和全区各级共同的责任。
六、高度重视信访维稳和安全工作，全力维护社会和谐稳定
信访维稳工作事关全局，必须始终紧抓不放。最近区上通过开展大接访和同志们的细致工作，效果不错。在这件事情上，一是要强化责任。坚持“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，实行“一把手”负责制。各级各部门一把手必须切实履行信访、维稳第一责任，对本区域内的不稳定因素进行全面梳理，摸清情况，层层落实 “包保”责任制。二要搞好集中大接访和领导下访工作。对大接访中群众反映到的突出信访问题，要认真过滤筛选，力争有重点地化解一批。三要尽量避免在发展过程中制造不稳定因素。对于重点工程用地、基础设施建设等关系群众切身利益，必须坚持走群众路线。四要高度重视重点人群、重点部位的稳定工作，避免在特殊时期出现大规模的集访。五是严格责任追究。凡发生越级非正常上访，将按照区上已有的规定，实行责任倒查，严肃追究责任。
要高度重视今年的安全生产工作。这几年全区安全生产的总体形势不错，但也不容乐观。要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入开展安全生产示范乡镇和专项整治活动，制定严密措施，坚决遏制重特大事故发生，为我区经济社会协调发展提供坚实的安全保障。
七、狠抓目标考核，推动各项工作提速增效
今年，市上对各区县、园区的目标考核进行了较大调整，我区的目标考核体系也相应作了调整。一是考核内容有新变化。对乡镇着重考核生产总值、社会固定资产投资、工商税收和农民人均纯收入四部分。最近，市委常委会还通过了对农村的考核，将增加农业产业化经营、劳务输出、新农村建设示范镇村的推进等几项工作，待市上的文件下发后，我们再予以补充。对街道着重考核财政工作、五创联动、社区发展三部分内容。对区直部门着重考核基础工作和重点工作两部分。二是考核方式有新要求。坚持分线考核，如统计局负责核实地区生产总值、固定资产投资和农民人均纯收入等，实行平时考核与年终考核相结合，以平时考核为主，各级各部门都要认真准确地向统计部门反映经济发展状况。对向上争取项目资金、招商引资、新上项目和工商税收实行每月一通报。三是考核结果运用有新规定。市上将对区县、乡镇进行站队排位，区上也要按乡镇、街道、区直党群部门、区直政府部门分别站队排位。乡镇前2名为一等奖，第3-7名为二等奖，其余为第三等奖；街道办事处排名第1名的为一等奖，第2-4名为二等奖，其余为三等奖；区直党群、政府部门分别排名前3或前9名为一等奖，第4-9或10-27名为二等奖。其余为三等奖。同时，根据获奖等次不同，年终兑现奖金时将分别对待。各级各部门要认真研究新的目标考核管理办法，围绕考核内容，调整发展思路，增添新的措施，推进各项工作提速增效。
八、扎实推进干部作风整顿建设
按照省委、市委的统一部署，当前整风工作已进入第二阶段即自查自纠阶段。开展好当前我区的整风工作，就是要认真巩固前阶段作风整顿建设成果，努力在下阶段工作中取得实效。
一要进一步突出主题，明确整顿方向。要突出“为民、开拓、务实、清廉”的鲜明主题，围绕区委制定的干部优良作风七条标准，坚持从正、反两方面典型中吸取启示，深层次查找问题，明确整改方向。二要进一步落实责任，保证整顿效果。从整风第一阶段反馈的情况看，个别单位还存在领导重视不够，责任不明确，宣传动员不深入等问题，这些问题要在第二阶段得到解决。目前，区整建办正在组织整风专题讨论和问题自查自纠活动，各单位中层以上干部必须精心准备，认真参加讨论活动和查找问题。三要进一步完善制度，加强督导。要及时针对整顿建设中出现的问题建章立制，用好的机制和制度去发现问题、解决问题，把干部作风整顿工作推向深入。区整建办要加大对区内各单位的督查指导力度，根据各阶段活动安排，突出重点，逗硬检查考核。全区干部作风整顿建设活动结束后，将统一进行考核，并把考核结果纳入年终目标考核。
同志们，今天的会议虽然时间短，但内容多，任务多。今年第一季度就要过去了，一季度这个头开得好不好，同志们都要比照全年目标任务认真盘点一下。当前又正值春耕大忙，请同志们我们一定要按照按照区委区政府的安排部署，抓紧时间，再添措施，狠抓落实，加快推进各项工作。
谢谢大家!
