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关于遂宁市船山区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告(书面)
发布日期:2019-01-23 来源: 【关闭本页】 【打印本页】

关于遂宁市船山区2018年国民经济和社会

发展计划执行情况2019年计划草案

报告书面 

2019123日在遂宁市船山区第四届人民代表大会第四次会议上

遂宁市船山区发展和改革局局长    

 

各位代表:

受区人民政府委托,我向大会报告2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案,请予审议。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是十三五规划的关键之年。面对更加复杂的经济环境和国内主要矛盾的转变,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,积极构建现代产业体系,大力实施五大行动,经济社会发展保持总体平稳。

(一)主要指标完成情况

地区生产总值预计(下同)完成154亿元,同比增长9.1%;全社会固定资产投资完成166.4亿元,同比增长12.2%;规模以上工业增加值同比增长11.2%;社会消费品零售总额完成104.5亿元,同比增长12.6%;地方一般公共预算收入完成6.38亿元,同口径增长16.45%;城镇居民人均可支配收入达到35349元,同比增长8.8%;农村居民人均可支配收入达到15314元,同比增长9.3%;服务业增加值增速11.6%

对照四届三次人代会议审查批准的2018年国民经济和社会发展计划,地区生产总值等5项指标实现预期目标,规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等2项指标虽然未实现预期目标,但规模以上工业增加值高于市下达目标1.4个百分点,社会消费品零售总额比全市平均水平高0.3个百分点。

(二)2018年经济社会发展情况

1.产业结构更趋优化,经济质量不断提升

现代农业平稳增长。全面实施乡村振兴战略,2个市级振兴试点村建设稳步推进。农业综合效益稳步提升,全区粮食总产量达13.32万吨;油料总产量2.6万吨;年出栏生猪55.64万头;水产品总产量6700吨,实现农林牧渔总产值40.2亿元,同比增长4%。农业生产基地不断扩大,建设高标准农田1.56万亩、现代经济作物产业标准化基地1.15万亩。农业经营主体不断壮大,培训新型职业农民、农村实用人才1000余人次,新增家庭农场10户,新增农民专业合作社25个,新增省级农业产业化龙头企业2家,新吸纳遂宁鲜协会会员企业27家。成功荣获全国农村一二三产业融合发展先导区。

新兴工业加速发展。大力培育新型电子产业,恒诚信、奋佳科技、盛川视觉、合芯半导体等4户电子企业成功升规入统,电子产业企业实现产值5.96亿元,同比增长449.82%,占规上工业总产值比重15.84%,形成新工业经济增长点。积极推进产业园区平台建设,光电产业园标准厂房一期投入使用,复桥环保产业园园区概念性规划完成方案编制,老池临港产业园启动园区控制性详细规划编制。推动传统产业升级改造,砂石企业改革工作正在积极推进中,水都纸业、明都纸业、远明纸业整合事宜前期筹备加紧推进。

现代服务业提质增效。物流业实现新突破,铁路物流园铁路货运专线正式开通,实现常态化营运,日均到发货物2000余吨;推进城乡配送体系全省示范工程建设成功建成统仓统配运营中心和市、县、乡、村四级配送体系传统商贸改造提升加速,推动中央商务区商务地标建设加快以永逸百货为主的传统零售服务业提档升级巩固商务区核心商圈地位。文化旅游产业实现新发展,成功承办首届遂宁国际徒步大会全市第三届乡村旅游节、第十一届观音文化旅游节,举办荷花节、桃花节等节会活动,龙凤文创园开园迎客;全区实现旅游接待游客总量达1061人次,同比增长8.26%;综合性收入达91.2亿元,同比增长21.1%成功创建四川省旅游强县。

2.项目建设扎实推进,发展后劲持续增强

项目建设稳步推进。认真落实项目年工作,参与和举办集中开工仪式4次,集中开工重点项目80个,总投资238.28亿元。完善项目建设推进机制,狠抓重点项目建设,50个区级重点项目完成投资85亿元,占计划的103.13%,其中:4个省级重点项目完成投资21.3亿元,占计划的118.33%23个市级重点项目完成投资70.91亿元,占计划的120.29%。加大项目包装储备,编制基础设施领域补短板、2019-2022年重大项目等储备清单,包装储备项目226个,计划总投资2021.12亿元。

招商引资成效显著。创新招商模式,组建6个产业招商局,先后分30批次赴四川、重庆、沈阳、福建、广东、上海等地开展有针对性的招商活动。积极对接招商,组织企业参加知名企业四川行活动,接洽新老客商300余人次,储备重点项目30余个。全年成功招引合芯高端核心功率半导体集成电路封装测试及智能终端生产、科琳盛、宏明电子、诚亿自动化设备等19个亿元以上项目,到位国内省外资金70亿元。

要素制约不断突破。多渠道化解资金难题,积极对接资本市场,成功推动中豪粮油、川梁农业、天穗农业、恒诚信4家企业在天府股权交易中心挂牌;常态化开展银企对接活动,协调11家金融机构为企业发放贷款14.765亿元;强化资金争取,向上争取资金24.14亿元,发行地方债券6.05亿元。多措施化解用地难题,全年报征土地2220亩,实施4个村土地整理项目,新增耕地面积562.37亩。多形式化解人才难题,组织开展船山工匠招揽行动等活动,为企业解决用工需求4230人次。

3.改革开放纵深推进,创新活力不断涌现

农村改革稳步推进。全面完成七权同确登记,全年办理不动产登记证书958本,完成农村产权交易19宗,流转土地6600亩。积极开展资产管理公司、专业合作社等集体经济组织建设试点,盘活农村土地资源,流转村集体耕地2328亩发展种养殖产业,村集体经济收入达154万元。持续深入开展农村金融体制改革,不断探索补贴贷”“融保等模式,为企业提供担保贷款4800万元,落实融资1500万元,争取到国家各项基金及债券16500万元。

审批制度不断创新。深化相对集中行政许可权改革试点,挂牌成立船山区行政审批局,承接19个职能部门划转的130项行政审批事项。深入推进管服改革,在全省率先探索无差别一窗受理项目审批一图导航证照联办”“政银合作”“告知承诺等开创性举措,推进一网通办,打造掌上政务大厅,将服务触角不断向基层和终端延伸,实施数据跑代办跑邮递跑三个助跑,全区88.6%的行政许可事项实现最多跑一次,走在全省全市前列。

科技创新取得突破。推进创新平台建设,启迪之星·创客公园(遂宁)、猪八戒产业共享服务中心、中国科学院大学科技成果转移转化中心等创新平台相继入驻我区,拥有2.57万平方米的孵化空间,构建起集孵化、服务、成果转化、金融、研发等成套匹配的双创服务集群。加大科技创新扶持力度,兑现专利申报、创新平台建设等奖励54.4万元;评选全区科技创新奖企业(单位)4家,兑现科技创新奖36万元。创新创业交流合作活跃,组织10余家企业和创客团队参加科技创新交流会和创新创业大赛,物联亿达数字化供应链基础平台项目获得全国创新创业大赛总决赛优秀奖和遂宁市第四届创客大赛一等奖。成功创建国家知识产权强县工程示范区。

4.基础建设更加完善,生态建设成效显著

城市形象不断提升。加速推进保障性安居工程和老旧危房改造工程,开工建设棚户区700套,基本建成5443套,竣工3526套;全面完成圣母巷19号楼、陶家院等5D级危房改造。实施公共厕所改建工程,新建厕所11座,改建厕所33座。大力推进海绵城市建设,席吴二洲生态湿地公园海绵城市建设基本完工,镇江寺片区城市双修工程正式开工建设。

交通网络日趋完善。完善对外交通干线,S205线大中修全面完工,遂宁至蓬溪快捷通道船山段交工验收,田家渡渡改桥完成桩基、桥台基础施工,通港大道、中环线景观绿化工程进场施工。提升对内交通网络,成功创建省级四好农村路示范县,新建、改建农村公路62公里,乡镇、村通畅率达100%,社通畅率达86%四好农村路建设经验文章在《中国公路杂志》刊登。

环境整治扎实推进。全力整改环保督查反馈问题,中央环保督查反馈的5大类1850条整改任务完1543条,占2018年应完成整改任务的100%,交办的26件群众信访投诉案件全面办结;省级环保督察反馈的28个整改任务全面完成;市级环保督察反馈的29个整改任务完成22个。打好蓝天保卫战,开展区域环境扬尘、挥发性有机物废气等专项治理,空气优良天数率达87.4%PM2.5平均浓度下降到39微克/立方米。打好碧水保卫战,开展饮用水水源地环境保护工作,关闭搬迁养殖场23家,修复河道岸线12公里,5个乡镇集中式饮用水源地水质达标率达到90%,老池、玉溪断面水质常年稳定在类以上。打好净土保卫战,开展保升乡农药厂及周边土壤污染治理工作,土壤环境质量整体安全可控。农村人居环境持续改善,创建市级以上四好村29个,建成幸福美丽新村23个。

5.社会事业全面进步,群众获得感不断增强

社会保障水平持续提升加大社会保险参保宣传力度,全年新增城镇居民社会养老保险参保人数14.12万人,新增基本医疗保险参保人数53.32万人。认真落实各类社保待遇,全年累计发放企业职工养老金、丧葬抚恤、生育保险、工伤保险等各项待遇8.26亿元。完善社会养老救助体系,建成凯旋路、镇江寺、育才路养老服务中心,改造提升区中心敬老院、老池乡和河沙镇中心敬老院,桂花镇金井村医养中心投入运营;发放低保金7958万元,发放特困人员生活费1118万元。

创业就业基础不断夯实。开展工匠招揽”“春风行动暨就业扶贫”“高校毕业生就业服务月专题招聘会19场次,组织200余家企业参加招聘活动,提供就业岗位15000余个,签订用工意向协议5300人。帮助就业困难对象就业,接收初审就业困难人员灵活就业社会保险补贴资料2580份,新增公益性岗位就业援助50人。扩大创业担保贷款范围和调整贷款额度,将返乡农民工和建档立卡贫困劳动力纳入贷款对象,贷款额度统一调整为10万元,全年受理大学生创业补贴申请36人,审核发放补贴36万元。

脱贫攻坚扎实推进。出台《船山区社会扶贫专项2018年实施方案》《船山区脱贫攻坚30条措施》《船山区脱贫攻坚季度考核方案》等文件,扎实开展扶贫工作。筹集资金2500万元,新建现代经作农业产业基地、粮油基地、林产业基地等5个扶贫示范基地2.5万亩。全面推进易地扶贫搬迁、土坯房整治、CD级危房改造,65个安置点全面完成建设,533户搬迁户全部入住;98户贫困户土坯房和230CD级危房改造任务全部完成。全年9个贫困村顺利退出1404名贫困人口成功脱贫。

卫生教育更加完善。积极探索医联体建设,市三医院成功加入四川省耳鼻咽喉头颈外科专科联盟医院,桂花、龙凤等6家卫生院正式组建医疗联合体并授牌营运。基层卫生条件不断改善,建成4个联村卫生室、22个标准化村卫生室,政府投资标准化村卫生室覆盖率达94%。促进教育质量均衡配置,完成船山区十三五教育基本公共服务均等化规划,公办幼儿园新建1所、在建2所,城市配套学校在建2所;学前教育三年毛入园率达94.3%,领先全市。

社会治理更加有序。深入开展扫黑除恶专项斗争,成功侦破涉黑涉恶刑事案件15件,刑事拘留涉恶案件犯罪嫌疑人61人,全区刑事案件发生率下降20.3%。狠抓安全生产工作,完成13处重大安全隐患整改,成功处置首座·万豪酒店项目“11·10”天然气井喷失控突发事件,全年未发生重大安全事故。扎实开展信访工作,落实县级党政领导轮流坐班接访制度和乡镇、街道及区直各部门领导定期接访制度,化解疑难信访38件。

这些成绩的取得,是区委正确领导的结果,是区人大、区政协大力支持和帮助的结果,是全区各级各部门攻坚克难、狠抓落实、共同努力的结果。同时,我们也应清醒地看到:全区经济社会发展不平衡不充分的问题仍然较多,保持经济高位增长难、现代产业体系不完整、民间投资意愿不强、实体经济不景气等发展困难。

国家正在大力推进实施一带一路、长江经济带、西部大开发、成渝经济区等国家战略,省委省政府将整个遂宁纳入环成都经济圈来谋篇布局,市委市政府明确将船山定位于中心城区经济发展极核重要板块我们将抓住这些机遇,进一步突出问题导向,精准施策,采取更加有力的措施解决经济社会发展中所存在的问题,更好地满足人民日益增长的美好生活需要

二、2019年经济社会发展总体要求和预期目标

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。全区经济社会工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,全面落实省委、市委全会和经济工作会议决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,把握好巩固、增强、提升、畅通八字方针,大力实施“1153”发展战略,持续攻坚五大行动,努力实现三大提升,积极构建一核三区、城乡一体区域发展新格局,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,扎实抓好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。

综合考虑宏观经济形式和物流港管理体制调整等因素,2019年全区经济社会发展主要预期目标是地区生产总值增8%;全社会固定资产投资增长11%;服务业增加值增长10%;规模以上工业增加值增长10.5%;地方一般公共预算收入增长10%;社会消费品零售总额增长11.5%城镇居民人均可支配收入增长8.6%农村居民人均可支配收入增长9.2%;外贸进出口总额200万元。

(一)以激发产业活力为目标,积极构建3311现代产业体系

继续推进现代农业建设。坚持全域园区化理念,完善都市农业总体布局。打造农业产业基地,加快菌绿海鲜菇二期、中国好粮油、齐全种养循环生态科技示范园等项目建设,建成特色产业基地1.5万亩。大力开展农产品品牌创建行动,培育果蔬知名品牌15个以上,新增无公害农产品5个以上,绿色(有机)食品3个以上。大力培育新型职业农民与新型经营主体,引导专业人才、科技人才向农村基层流动。

积极培育工业新增长点。做好工业园区平台拓展建设,高规格高起点启动遂宁高新区船山园区规划,完成核心区征地拆迁,尽快形成新的承载能力。加快项目整合,重点推进水都纸业、明都纸业、远明纸业三家纸厂整合;推动龙凤现有建材企业入驻复桥环保产业园。推动民营经济健康发展,制定出台《船山区促进民营经济健康发展的意见》,实施龙头企业培育计划,支持民营企业做大做强;持续开展优服务、兴百企活动,用好企业服务热线,帮助企业解决燃眉之急。

全力抓好现代服务业发展。加快健全电商体系,完成4个农村标准化电商站点建设,鼓励农村电商搭建本土农特产品直供平台,推动特色农产品走出去;组织企业参加川菜走出去等展销活动。提高旅游发展实力,精心谋划全年旅游节庆活动,做到一季一主题,一月一活动开展旅游品牌创建工作,推进天府旅游名县创建,力争2019年进入天府旅游名县候选县名单启动观音湖省级旅游度假区、十里荷画国家4A级景区创建工作;2019年计划实现旅游综合性收入111亿元。

(二)以项目工作为抓手,增强经济社会发展后劲

切实抓好项目工作。全力推进项目建设,抓好龙凤古镇二期旅游基础设施、G93遂绵高速公路龙凤互通式立交等在建项目进度,争取形成更多的实物量;抓好梓潼沟水库、大沙坝作业区等项目前期工作,力争2019年实现开工建设。加快项目储备工作,编制完善2019年重大项目、基础设施领域补短板项目、2019-2022年重大储备项目三张清单,夯实项目前期工作。完善项目推进机制,继续落实集中调度、竞进拉练等推进机制,建立项目秘书联系制度,着力缓解项目落地慢、开工慢、投产达效慢的问题,2019年重大项目计划完成投资47.3亿元。

不断加大招引力度瞄准成渝、长三角、珠三角、粤港澳大湾区、北部湾经济区,创新招商方式和机制,围绕电子信息、生物食品、机械制造、环保建材四大主导产业,实施精准招商。积极组织企业参加知名企业四川行、中国西部国际博览会进出口商品展等活动,开展项目推介会,力争引进重大产业项目5个以上,其中30亿元以上项目1个。

着力破解要素瓶颈。优化企业服务,全面落实和建立绿色审批通道,推动审批流程再优化、办理时间再缩减。抢抓国家较大幅度增加地方政府专项债券规模的政策红利,缓解政府投资项目资金压力;深化财经互动,鼓励企业进入资本市场融资,多渠道筹集项目建设资金。落实国家支持民营、小微企业健康发展的利好政策措施,为企业谋利积极争取用地指标,在用足用好现有土地指标的基础上,盘活土地存量,强化土地整理,切实解决重大项目建设用地问题。

(三)以全面深化改革为主线,激发经济高质量发展

继续深化供给侧结构性改革。持续推动新旧动能转变,全面完成26散乱污企业整治。持续降低实体经济成本,落实降低制度性交易成本、减轻企业税费负担、降低生产要素成本等10条政策措施,切实帮助企业降本增效。强化金融政策支持,加强银政企合作,探索建立中小微企业贷款风险补助资金和贷款风险分担机制,缓解企业融资难、融资贵问题。

着力深化农村改革。积极推进集体产权制度改革,2019年完成土地、农村集体产权房屋等资源性资产的确权登记工作。全面开展三权分置改革,加强和规范农村土地承包经营权有序流转,推动农村土地适度规模经营。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市,积极推进土地增减挂钩,提高土地利用率。探索推进产权制度改革试点,以永兴镇、河沙镇、桂花镇、保升乡为产权制度改革试点乡镇。

深入推进创新驱动发展。加快国家知识产权强县工程示范区建设,引导企业加强创新规划,鼓励企业加大研发创新投入,形成一批对经济发展起带动作用的知识产权和高附加值产品。支持中小微企业的成长和创新,培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性高的专特精新科技型中小企业。引导企业积极建设工程技术中心等科技研发机构,加快建设珍稀食用菌光学生物技术研究中心等科技创新研发平台。大力开展大众创业·万众创新活动,组织企业参加成都高交会、绵阳科博会等科技交流活动,广泛汇聚创新创业资源。

)以城乡一体化为基础,提升区域发展动能

加快完善基础设施。提升城区品质,推进银河北路西侧、莲花小区等棚改项目进度,抓好2019年棚户区改造项目前期推进工作;改造老城区背街小巷破损管网和破损道路,整治高升街、育才路等5个街道外墙面砖隐患。完善农村基础设施,大力推进山水田林路配套设施建设,建设农机生产道路15公里,高标准农田和绿色示范区1.2万亩;推进厕所革命,实施三格式厕所改造。

不断完善交通路网。善区域路网,加快建设城区至遂宁港通港大道、田家渡渡改桥、中环线绿化等项目,争取早日完工;推动全区道路安全设施改善升级;加快三星船闸、河道疏浚项目前期工作进度,力争2019年实现开工。实施农村公路提升工程,新改建镇村公路230公里以上,打造3.5公里农环线、张永路乡村旅游风景线等农村公路示范线路;巩固提升四好农村路建设,全覆盖实施政府购买服务的道路养护模式,落实“1+2+N”联合执法机制,全面推行路长制。

持续优化生态环境。抓好环保督察整改,继续按照中省市环保督察组要求,全面落实整改任务。巩固大气污染治理成果,进一步强化2018-2019年秋冬大气污染防治专项督查环境问题整改,确保全区空气质量优良天数率保持在88%以上。推动水污染防治,国、省控断面水质保持在类以上,乡镇污水处理厂污水收集率和污水处理率达到75%以上,实施饮用水源地规范化建设,保障居民用水安全。加强土壤环境污染综合防治,协调经开区和河东新区共同开展土壤污染综合防治先行示范区建设。

(五)以群众幸福感为中心,持续保障改善民生

统筹抓好脱贫攻坚。科学谋划脱贫目标任务,制定2019年扶贫专项年度实施方案和村退出实施方案,扎实推动产业扶贫、住房安全、基础设施建设等各项工作确保完成4个贫困村退出、1176名贫困人口脱贫的年度目标任务构建大扶贫工作格局依托中国社会扶贫网,通过结对认亲、政策奖补、节会认捐、以购代扶等方式,引导工商企业、社会团体和城市居民共同参与脱贫攻坚。营造脱贫攻坚氛围,组织帮扶部门、社会团体扎实开展“10.17扶贫日”“就业创业援助”“医疗救助等帮扶活动,为贫困群众送温暖、献爱心。

大力促进就业创业。持续开展就业活动,有针对性的开展春风行动、工匠招揽等专项活动促进重点群体就业,扩大就业面新增城镇就业6000人以上加强创业扶持力度,从政策、资金和服务等方面给予支持,全面推行创业担保贷款贴息扶持创业优惠政策,发挥创业带动就业的倍增效应。

进一步完善教育卫生体系。建立船山区健康体系,研究制定健康船山实施方案,开展船山区健康促进示范(县)区创建工作。补齐医疗卫生资源短板,加快建设物流港医疗卫生综合服务园,完善3个联村卫生室、26个村卫生室设施设备。深入推进学前教育公益普惠发展,构建民办幼儿园管理评价体系。深化集团化办学模式,推进教育信息化2.0行动计划,推进优质教育资源均衡配置。推进油房街小学改扩建项目、高升实验小学标准化建设项目(盐市街校区)、三新幼儿园等项目建设,进一步夯实教育基础。

持续维护社会稳定。扎实推进扫黑除恶专项斗争攻坚战,进一步强化部门协同联动,将扫黑除恶专项斗争与反腐拍蝇结合起来,铲除黑恶势力滋生土壤;深化社会治安综合治理,保持严打高压态势,全面净化社会治安环境。狠抓安全生产专项整治,对建筑施工、危险化学品、消防、烟花爆竹等行业开展安全整治,保证安全隐患发现一处、整改一处。全面强化信访工作,加快创建信访接待满意窗口,提高为民服务质量;继续坚持县级领导接访、挂案制度,切实有效推动解决疑难案件。

各位代表,我们将坚定信心,抢抓机遇,锐意改革,开拓进取,真抓实干,努力为建设美丽繁荣和谐船山做出新的更大的成绩,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

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