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船山区教育事业发展“十三五”规划
发布日期:2017-06-25 来源:教体局 【关闭本页】 【打印本页】

遂宁市船山区教育事业发展“十三五”规划

2016-2020年)

为基本实现教育现代化,办好人民群众满意教育,加快发展与“首位船山”相适应的教育事业,依据《遂宁市教育事业发展“十三五”规划》和《遂宁市船山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。本规划是政府履行公共教育服务职责、确定年度工作计划的重要依据。

一、以新的理念引领教育现代化

(一)发展基础

“十二五”期间,区委、区政府坚定不移地实施“科教兴区”和“人才强区”战略,始终把教育摆在优先发展地位,紧紧围绕办人民满意教育目标,加快发展各级各类教育,深入推进教育均衡化、信息化、特色化,教育质量和教育公平程度全面提高,基本公共教育服务体系不断健全,教育综合改革取得重大进展,开创了教育科学发展新局面。

教育事业发展迈上新台阶。2015年,学前三年毛入园率达94.00%,小学学龄儿童入学率达100%,初中入学率达100%,均高于省、市平均水平。残疾儿童、少年义务教育阶段入学率达92.81%。高中阶段毛入学率达93.97%,均超过省、市平均水平。稳步推进现代职业教育体系建设,中职就业率达100%,满意率98.00%,职业教育服务经济社会发展能力不断提升。全区劳动年龄人口平均受教育年限11.2年,新增劳动力平均受教育年限12.9年。

教育公平取得重要进展。不断完善流动人口随迁子女就读政策和帮困助学制度,保证符合条件的随迁子女全部接受免费义务教育,帮困助学实现不重不漏全覆盖。实施公办幼儿园标准化建设提升工程,公办和公益性幼儿园学位覆盖率达38%,“入园难、入园贵”问题得到有效缓解。实施城乡中小学标准化建设提升工程,统一和提高“人财物”配置标准,缩小区域教育资源配置和经费投入差距。通过建立教育集团、教育联盟的方式,缩小城乡之间、学校之间办学差距。坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学,确保适龄儿童、少年全部入学。2015年,整体通过国家义务教育均衡发展督导评估,基本实现县域义务教育均衡发展目标。

教育发展能力显著增强。教育投入实现历史性突破,城乡一体的生均公用经费标准及其动态调整机制更加完善,各级各类学校办学条件显著改善。健全分级分类分层的教师培训培养体系,教师学历层次普遍提升,教师队伍整体素质和业务水平不断提高。教育信息化全面推进,建成“三通两平台”,运用信息化手段扩大优质教育资源能力明显增强。

教育改革取得重大突破。全面推进办学模式改革,建立3个教育集团和10个教育联盟纵深发展,实现全区学校抱团发展,促进薄弱学校快速成长,推进均衡发展深度下潜。教育综合改革试点工作深度启动,实现了投入机制、用人机制、分配机制、评价机制的试点综合改革阶段成效明显。创新高中多元培养模式,不断刷新“低进高出”高考记录。构建多通道职业人才培养模式,职业人才供给日渐精准。教育对外开放水平不断提升,影响力稳步增强。

专栏1 教育事业发展“十二五”规划主要目标实现情况

指标

2010年实际

“十二五”规划目标

2015年实现情况

学前教育

在园幼儿数(人)

学前三年毛入学率(%

 

10404

90

 

13000

92.5

 

14380

94

九年义务教育

在校生(人)

巩固率(%

其中,残疾儿童、少年入学率(%

 

36143

111.21

82.56

 

29000

95

90

 

29436

95.8

92.81

高中阶段教育

在校生(人)

其中,中等职业教育(人)

毛入学率(%

 

5738

3380

91.87

 

4200

2000

93

 

4292

2044

93.97

继续教育

从业人员继续教育(人次)

 

12

 

14

 

16.3

人力资源开发

主要劳动年龄人口平均受教育年限(年)

其中,受过高等教育的比例(%

新增劳动力受教育年限(年)

其中,受过高中阶段及以上教育的比例(%

 

9.2

8.4

11.4

70

 

10.8

12

12

85

 

11.2

13.8

12.9

88

“十二五”时期,全面实现《遂宁市船山区教育事业发展“十二五”规划》目标,船山教育进入提高质量、优化结构、优质均衡的新阶段。

“十三五”时期是船山区决战决胜全面小康和“三区”建设的决胜时期,也是船山教育优质均衡发展的关键期。面临遂宁作为“成渝城市群”中心节点城市将加快发展,船山将建设“四大基地”、实现“三大提升”等重大机遇,船山教育凸显出了与经济社会发展不相适应的问题:教育集团、教育联盟内涵发展不足,“管办评”机制的推行进程偏慢,教育领域综合改革需加快步伐持续深入;教育资源尤其是城区教育明显不足,大班额大校额仍未消除,学前教育普惠率差距明显、义务教育优质均衡发展水平不高,城乡教育还有一定差距,现代职业教育体系不完善,民办教育发展不够规范,教育整体结构需着力完善持续优化;重教学轻教育情况依然存在,应试教育没有得以根本扭转,城市小学生课业负担过重,教师队伍总量不足、结构不合理、专业化程度不高,教育治理现代化水平不够,教育信息化水平偏低,教育发展水平需全面提升持续强化;教育国际交流与合作、区域交流明显不足,教育发展空间需完善架构持续拓展;教育精准扶贫还没达到很高水平,教育惠民需提升精度持续落实。

(二)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入践行“五大发展理念”,紧紧围绕中央“四个全面”战略布局和国务院关于加快中西部教育发展的指导意见,抢抓船山首位攻坚发展机遇,坚持“优先发展、立德树人、服务导向、促进公平、改革创新、依法治教、党的领导”的基本原则,加快推进教育现代化,全面完成国家和省《中长期教育改革和发展规划纲要》提出的战略目标,办好人民满意的教育。以教育集团、教育联盟建设为主线,全力推进“六大体系建设”,全面推进教育平稳较快发展。

(三)基本原则

坚持优先发展。人是经济社会发展的核心要素。要坚持把教育摆在优先发展的战略地位,充分发挥教育的基础性、先导性、全局性作用,更加注重教育和人力资源开发,加大投资于人的力度,面向现代化,面向世界,面向未来,超前规划,优先发展,加速人力资本积累,为未来奠基。

坚持立德树人。立德树人是教育的根本任务。要遵循教书育人规律、遵循学生成长规律,以学生为主体,以教师为主导,更新育人理念,创新育人方式,增强学生社会责任感、法治素养、创新精神和实践能力,促进学生全面发展、个性发展和终身发展。

坚持服务导向。服务经济社会发展和人民群众是对教育改革发展的基本要求。要主动适应经济社会发展和人民群众的需求,调整教育布局,优化教育结构,推进教育供给侧结构性改革,创新教育供给方式,提高优质教育有效供给,努力为受教育者提供多样化、个性化、可选择的教育服务。

坚持促进公平。教育公平是社会主义本质要求。要着力提高基本公共教育服务覆盖面和质量水平,推动城乡教育一体化发展,办好每一所学校,不断缩小校际差距、城乡差距。突出精准扶贫,加大对家庭经济困难学生帮扶力度。更加重视教育过程公平,关注特殊群体,使每个学生都享有人生出彩的机会。

坚持改革创新。改革创新是发展的根本动力。全面深化教育综合改革,加强顶层设计与实践探索有机结合,解决教育难题、激发教育活力,推进教育治理体系和治理能力现代化。扩大社会参与,提升教育对外开放水平,统筹利用好区外优质教育资源,充分借鉴先进教育经验,加快推动教育发展。

坚持依法治教。法治是实现教育现代化的可靠保障。要坚持依法行政、依法办学、依法执教,运用法治思维和法治方式推动教育改革发展,保障广大人民群众受教育权利和广大师生权益,保障人民群众对教育改革发展的知情权、参与权和监督权,依法推进教育治理能力现代化,为教育发展创造良好的法治环境。

坚持党的领导。办人民满意教育的关键在党。要始终坚持和加强党对教育工作的领导,坚持正确的政治方向,着力加强教育系统党的思想、组织、作风、党风廉政和制度建设,为教育改革发展提供坚强的政治保证、作风保证和纪律保证。

(四)主要目标

到2020年,基本实现教育现代化,总体实力和影响力显著增强,追赶全省教育发展先进水平,建成与“首位船山”基本匹配的教育格局。

1.发展引擎全面升级。

抱团式发展办学模式进一步成熟,推广改革成果。社会参与评价制度进一步健全,教育管办评分离与协同格局基本形成。教学改革动力明显增强,课程管理更加完善。推进考试招生制度改革,营造公平、公正、公开招生氛围,全面推进高考改革。

2.教育结构更加优化。

全面实现城乡教育服务均等化。解决学前教育“入园难”问题,普惠率达到国家标准;全面推进义务教育高水平均衡发展;现代职业教育体系基本形成;促进两类高中协调发展,普及高中阶段教育;特殊教育基础能力和服务水平进一步提升;规范发展民办教育,初步构建多样化、多层次的民办教育体系。完善社区教育服务体系,促进学习型城市建设。

3.教育质量显著提升。

学生思想道德、心理健康、创新精神、实践能力等核心素养全面提高,教师专业能力明显提升,“一生一长、一师一技、一校一品”目标全面实现。教育综合改革取得重要进展,教师人事制度改革不断深化,教育质量评价体系改革全面完成,现代学校制度基本建立,依法治校全面推进,育人环境更加优化,教育治理现代化水平明显提升。智慧教育积极发展,信息技术与教育教学深度融合。

4.发展空间明显扩张。

初步形成国际合作、城际共赢、市内引领的教育开放发展格局,推进教育国际交流与合作,建立健全与发达城市间教育合作长效机制,发挥船山首位教育发展带头与示范、交流与共享的作用。

5.教育惠民更加精准。

全面落实教育惠民政策,确保流动人口随迁子女入学接受义务教育,完善并落实留守儿童教育和关爱的投入、管理、服务机制,全面推进教育精准扶贫确保学生不因贫失学,切实支援对口民族地区教育发展。

专栏2 教育事业发展“十三五”主要目标

指标

2015

2020

属性

学前教育:

在园幼儿数(人)

学前三年毛入学率(%

 

14380

94

 

16000

95

 

预期性

预期性

九年义务教育:

在校生(人)

巩固率(%

 

29436

98.45

 

31000

95

 

预期性

预期性

高中阶段教育:

在校生(人)

其中,中等职业教育(人)

毛入学率(%

 

4292

2044

93.97

 

4300

2200

95

 

预期性

预期性

预期性

特殊教育:

入学率(%

 

92.81

 

94.5

 

预期性

继续教育:

从业人员继续教育(人次)

 

16.3

 

20

 

预期性

人力资源开发

新增劳动力平均受教育年限(年)

 

12.9

 

13.5

 

预期性

二、以科学发展推进教育现代化

(一)创新驱动增强发展动力

1.深化办学模式改革

进一步优化“名校+弱校+新校”的教育集团结构,进一步强化“一套班子、多个校区,统一管理、资源共享,条块结合、以块为主”的运作方式,全面深化人事管理统一、经费管理统一、管理制度统一、课程管理统一、业务管理统一、资源配置统一、考核奖罚统一的管理模式,构建教育集团发展指标评价体系,大力推进教育集团深度融合,凸显优质资源辐射价值,实现优质资源总量持续扩容。

进一步优化“城市学校+农村新校” “优质学校+薄弱新校”的教育联盟结构,推行教育联盟领衔校长责任制,全面推行管理互通、领导流动、师资共享、课程互补、活动同步、研训联动、质量同进、文化共建、项目合作、捆绑考核“十大行动”,构建教育联盟发展指标评价体系,着力推进教育联盟协调发展,凸显抱团发展优势。

深化教育领域综合改革,在物流港小学继续推进试点,深化“按生测算和打包拨付”的经费投入和“教体局集中核算,财政集中支付”的经费管理机制,深化“评聘分离、按需设岗、竞聘上岗、按岗聘任”的用人机制,深化“政事分开和管办分离”治理模式。

2.推行“管办评”分离与协同机制

建立和推行“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的机制,建立健全相对独立的政府教育督导机构,培育专业化的教育评价中介机构,出台《船山区社会评教育实施方案》。到2020年,基本实现“管办评”分离。

3.扎实推进教育教学改革

深化课程与教学改革。提高课堂教学效率,加强课改的指导,推动合作探究式学习,倡导任务驱动学习,提高学生分析解决问题的能力,真正实现教师教学方式和学生学习方式的转变。加强学科间的相互配合,发挥综合育人功能,不断提高学生综合运用知识解决实际问题的能力。支持学校与博物馆、科技馆、图书馆、科研机构、社区大学等合作,探索品德、科学、艺术、劳动、通用技术教育等学科课程向社会延伸。初中开展走班制试点,普通高中全面开展走班制和选修课等教学管理改革工作。加强学生职业生涯规划指导,改进学生综合素质评价,促进学生全面发展、个性化发展。

全面开展课程实施监测和管理,做到国家课程校本化,校本课程多样化,活动课程常态化。做好地方课程和学校课程的规范管理和分类指导,进一步落实学校在教学进度安排、教学方式运用和教学评价实施等方面的自主权。优化学段衔接,积极探索不同学段课程的开发、实施、评价机制,注重教学过程实践性和体验性,适应学生个性化学习需求。全面实施国家高中新课程,加强校本课程开发,探索普通高中和高水平大学合作为学生开发选修课程。

4.深化考试招生制度改革

坚持义务教育免试就近入学制度。积极推进义务教育学区制和九年一贯对口招生。坚持和规范入学资格审核,逐步实现“阳光招生”。

严格落实初中、普通高中学业水平考试制度,规范普通高中学生综合素质评价,适应高考招生录取制度改革。

(二)协调发展优化教育结构

1.统筹城乡教育协调发展

全面实现城乡基本公共教育服务均等化。深化以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡协调的教育发展机制。全面实现城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准的统一和“三免一补”城乡全覆盖。着力做好“兜底提升”,保障乡村小规模学校(含教学点)达到相应要求。

专栏3 学校标准化建设工程

投资4.05亿元,新建三新幼儿园、南垭幼儿园、保升幼儿园、物流港第二幼儿园、永兴第二幼儿园,龙凤新城幼儿园、小学、初中各1所,物流港中学1所,船山职校实训基地,迁建老池乡南陵村小学。投资1.1亿元,继续推进油房街小学校改扩建工程、改扩建新盐市街小学、改造全区校园运动场馆、推进现有农村义务教育学校校舍标准化建设。推进区级特殊教育资源中心的建设,逐步完善特殊教育学校标准化建设。

  2.优化教育结构

   (1)加快发展学前教育

坚持“两为主”发展原则。坚持以公共财政投入为主,以公办和公益性幼儿园为主,把学前教育纳入教育优先发展范畴,强化区政府发展学前教育事业的主体责任。加快发展幼儿园建设,确保公建配套幼儿园同步规划、同步建设和同步交付使用。

公民办幼儿园协同发展。积极扶持公益性幼儿园,继续扩大普惠性学前教育资源,着力解决“入园难”问题;支持普惠性民办幼儿园发展,完善和落实普惠性民办园扶持措施,鼓励社会力量办园。不断补充学前教育师资。按照幼儿园教职工配备标准,在事业单位编制总量内,加强编制调配,并积极通过公开招聘、政府购买服务等多种方式配齐配足农村公办幼儿园教职工。

创新学前教育发展机制。建立优先发展公办和公益性幼儿园的财政投入机制,逐步提高公办幼儿园生均公用经费标准,公益性幼儿园财政补助标准实行动态调整。建立和完善幼儿园教师工资待遇保障机制,采用政府购买岗位服务方式将公办幼儿园非在编教师待遇纳入财政预算。

提高幼儿园保教质量。贯彻落实《幼儿园教育指南》《3-6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园工作规程》,建立幼儿园保教工作评价机制,开展学前教育质量监测。深化城乡、区域互动发展和幼儿园结对帮扶,鼓励幼儿园提档升级,促进学前教育优质均衡发展。

专栏4第三期学前教育行动计划

2020年,全区优质学前教育资源覆盖率(市级示范园以上幼儿占比)达65%。学前三年毛入园率达到95%以上,学前一年毛入园率达100%。完善全区幼儿园分等定级管理体系,进一步推进普惠性民办幼儿园评估认定,扩大普惠性学前教育资源,逐步建立公益普惠的学前教育财政投入保障机制和幼儿园教师工资待遇保障机制。推动、完成省级示范性幼儿园创建工作,完成全区乡镇中心幼儿园建设攻坚计划。

(2)促进义务教育优质均衡发展

全面巩固义务教育基本均衡成果。强化城乡统筹机制,健全城乡义务教育资源均衡配置机制,建立船山区义务教育优质均衡标准,推进义务教育优质均衡发展。根据城镇化规划及常住人口规模,科学规划学校布局,在新增人口较多的地方优先建设学校。

完善校长教师轮岗交流机制和保障机制,推进城乡校长教师交流轮岗制度化、常态化。通过优化校长和教师资源配置,加大培训力度,提高课堂教学实效,借助互联网+等多种形式实施精准帮扶,提升农村寄宿制学校管理水平及教育质量。深化义务教育管理和保障机制改革,缩小义务教育学校发展水平差距。

大力推进义务教育优质发展。盘活教育资源,扩大优质教育资源覆盖面,切实缩小城乡、校际差异系数,全面提升中小学办学水平。充分运用信息化手段,共建共享优质教育资源。大力推进九年一贯制学校发展,稳步推进学区制改革。培育义务教育新优质学校,精准帮扶农村学校、薄弱学校发展。

专栏5消除大班额专项计划

2017年起,新招一年级坚决杜绝大班额现象,加快消除我区义务教育阶段大班额、超大班额进程。2020年,全面消除义务教育阶段大班额及超大班额。

(3)加快构建现代职业教育体系

完善中高职衔接人才培养模式。扩大“3+2”中高职衔接试点。鼓励高职院校扩大对中职学校单独招生计划。建立健全符合技术技能人才特点的招考和学习评价标准,建立学分积累与转换制度,促进学历教育与非学历教育衔接沟通,为学生提供多次选择的人才成长“立交桥”。

提高职业高中教育质量。坚持走高职高考与技能培训相结合的发展路径。加强职业学校重点特色专业建设,认真研究未来经济发展趋势,结合经济转型对人才需求,找准可持续发展专业,增强招生吸引力。改革创新办学模式,加强校企深度融合,拓展生源渠道,提升办学竞争力。重视开展技能训练活动,使学生技能竞赛常态化。强化学生文化教育,继续推进中高职一体化建设,保持高职高考优势。不断调整高中阶段教育生源分配,努力实现普职相当,确保实现普及高中阶段教育。建设汽车制造和检修实训基地,建设工业机器人实训基地。

加快产教深度融合。建立行业、企业、学校共同参与的机制,形成工学结合、校企合作办学模式。促进职业学校教师和企业技术人才双向交流。推动专业设置、课程内容、教学方式与生产实践对接。推进现代学徒制改革试点。着力建设一批高水平的、对接产业发展需求的专业实训基地。

(4)加快普及高中阶段教育

提高高中阶段教育发展水平。进一步提高高中阶段教育毛入学率,保持普通高中和中等职业教育招生规模大体相当。进一步提高普通高中学校和中等职业学校学生巩固率。优化配置普通高中教育资源,改善普通高中办学条件,建立和完善公办普通高中学校综合预算保障制度。到2020年,普及高中阶段教育。

提高普通高中教育质量。坚持走综合高中发展之路,建立“分类培养、合作育人”的高中阶段育人模式。以艺术特色发展为主要路径,做强文化高考出口,做大艺术高考出口,创新和探索综合高中发展模式,把握高中课改和高考改革契机,通过狠抓课程改革,提高教学效率,努力提高育人质量,从“低进多出”向“高进优出”改变,快速走上健康可持续发展轨道。大力支持遂宁六中创办特色项目,创建为省内外有较高知名度的特色高中。

(5)强化特殊教育

贯彻落实《第二期特殊教育提升计划》,通过特殊教育学校、普通学校招收残疾学生、送教上门等形式,扩大残疾儿童少年义务教育规模。积极发展非义务教育阶段特殊教育,提高特殊教育普及水平。健全特殊教育专业支撑体系,提供特殊教育指导和支持服务。加大特殊教育投入力度,切实保障学校正常运转,进一步提高残疾学生资助水平,实现残疾学生从义务教育到高中阶段教育12 年免费教育。加强特殊教育基础能力建设,按照《特殊教育学校建设标准》,逐步推进学校无障碍环境建设,配齐配足残疾人教育教学、康复评估和康复训练等设施设备,改善特殊教育办学条件。加强特殊教育教师队伍建设,制定适应特殊教育发展需要的特殊教育教师编制标准,加快教师配备,完善教师管理制度,提高教师专业水平。

(6)促进民办教育规范发展

推进办学体制改革创新。对民办教育“大力支持、依法管理、规范办学、错位发展”,鼓励和引导社会力量参与举办民办学校。支持公办学校和民办学校互动发展,促进师资、管理、课程、科研等方面资源共享,形成相互委托管理和相互购买服务的新机制。到2020年,初步建立起适应城市发展定位要求,满足人民群众多样化、多层次、选择性教育需求的民办教育体系。

实施民办教育分类管理。实施营利性和非营利性民办学校分类登记、分类管理制度。对非营利性民办学校采取政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施,在税收、用地等方面给予优惠。支持营利性民办学校收费标准实行市场调节,由学校自主决定。

促进民办学校健康发展。支持引导民办教育协会在行业自律、宣法维权、业务服务等方面参与民办学校治理。引导民办学校建立健全教学质量保障体系。鼓励民办学校加强对外交流与合作。支持民办学校建立教师从教奖励和保障制度。加强民办非学历教育机构监管。推进民办教育信息公开。

专栏6促进民办教育发展计划

实施民办中小学(幼儿园)特色发展计划,支持民办中小学(幼儿园)与公办中小学(幼儿园)错位发展,特色办学;开展民办学校非营利制度试点校建设,引导民办学校向公益性、特色化方向发展;探索建立民办学校第三方质量认证和监控制度。

  3.大力发展终身教育

促进建设全民终身学习的学习型城市。健全政府主导、部门协同、多方参与的学习型城市建设工作机制,形成人人皆学、处处能学、时时可学的终身学习服务体系。整合各类教育资源,实现终身教育课程、师资、场所、管理、信息化等资源开放共享,建设遍布城乡的各类学习型组织。

健全社区教育服务体系。完善街道(乡镇)社区教育学校、村(居)社区教育工作站、院落学习室等社区教育办学体系。丰富社区教育内容,创新社区教育形式,开放共享学校资源,不断扩大社区学习资源供给,构建特色鲜明、灵活开放、满足市民多样化学习需求的社区教育服务体系。积极发展老年教育,鼓励社会力量兴办老年大学(学校),结合多层次养老服务体系建设,改善社区老年人学习环境,完善老年人社区学习网络,提高老年教育参与率和满意度。

(三)绿色推进提升教育质量

1.立德树人全面提高学生素养

(1)提升学生思想道德水平

加强社会主义核心价值观教育。丰富社会主义核心价值观培育形式,深化德育课程改革,推进学科德育,促进德、智、体、美教育有机结合,将社会主义核心价值观的育人目标和内容融入到教育教学全过程。加强爱国主义教育、民族精神、理想信念教育,继续深化“中国梦”主题教育和感恩励志教育。加强学生中华优秀传统文化教育,增强学生文化认同和文化自信。加强学生行为习惯养成教育,开展文明校园建设,创建特色教育学校,搭建学校、家庭、社会“三位一体”全方位教育和关爱体系。

加强公民素养和法治教育。增强学生责任意识、规则意识、权利意识,加强学生社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,提高学生服务国家服务人民的社会责任感。强化诚信教育,积极开展法治教育,贯彻《青少年法治教育大纲》,继续推进法治教育基地和支持体系建设,将诚信教育与法治教育有机结合,引导学生“以诚立人,依法做人”。

专栏7 落实立德树人根本任务计划

以立德树人为宗旨,以培养和践行社会主义核心价值观为主线,构建“全员育人、全过程育人、全方位育人”体系。以学生六大核心素养为德育目标,构建适合各学段的德育课程。建立健全学生多元成长评价体系。强化德育机构和队伍建设,形成学校、家庭、社会“三位一体”教育和关爱体系。结合文明城市创建,加强文明校园创建工作。切实加强活动中心、少年宫向特色方向发展。

(2)培养学生创新创业精神和能力

夯实创新教育基础。积极推进教育模式改革与创新,探索steam教育、创客教育等教育新模式。广泛开展以增强学生创新精神和创业意识为主要内容的创新创业教育,把创新教育纳入教师在职培训内容,鼓励学校与高校、科研院所、企业实验室合作,开展拔尖创新人才早期培养和“双创”教育。积极引导和支持学校建立创新能力培养社团,鼓励学生参与创新作品大赛,提升创新能力。

强化职校创新创业人才培养。鼓励职业学校建设创新创业服务平台,完善创新创业教育课程体系和管理制度,设立创新创业课程、项目和训练基地,引导学生参与创新活动和创业实践。坚持“三开、三开放”,强化教育资源利用,提升资源为增强创新创业能力服务水平。

(3)强化学生实践动手能力

建立学生实践平台与机制。建立健全中小学社会实践机制,探索构建学生社会实践信息记录电子平台。推进社会大课堂建设和常态化应用,促进校内校外教育教学、学生素质拓展有机对接,广泛开展社会调查、志愿服务、公益活动和勤工助学等社会实践活动。

深化学生课程实践体验。加强和改进中小学科学课,开展丰富、多元、优质、创新的科学实践活动课程,注重对学生实验动手能力的培养。充实中小学劳动课,开展学农等实践体验活动。

(4)提高学生身心发展水平

提升学生体育素养。按要求开足上好体育课程,保证学生每天一小时以上校园体育活动落到实处,实施学生体质健康监测计划,做好学生体育素质评价。大力扶持校园足球等各类体育社团发展,推动学校传统体育项目建设,广泛开展各类学校体育活动和比赛,吸引广大学生积极参加体育锻炼,让每位学生熟练掌握1-2项运动技能,为养成终身体育锻炼习惯奠定基础。

增强心理健康教育保障。加快完善专、兼职心理健康教师队伍,探索政府购买服务等方式,引入专业人员、专业心理咨询机构和其他社会力量,促进学生心理健康教育专业化实施。进一步推动心理辅导室软、硬件设施配置。健全心理危机预防、预警和干预机制,监测学生心理健康状况。创新心理健康教育课的形式和方法,开展心理健康教育特色学校创建工作,提升心理健康教育质量。

(5)提高学生艺术素养

优化艺术课程与教育。开好音乐、美术、书法等艺术课程,开发剪纸、绘画等各具特色的校本艺术课程。创新艺术教育内容与形式,加大艺术教育资源整合力度。丰富校内艺术活动,组织学生参与校外艺术活动,学习优秀民族民间艺术、欣赏高雅文艺演出、参观书法美术展览等,形成课堂教学、课外活动和校园文化相结合的艺术教育发展机制。

帮助学生个性化发展。依据学生的兴趣爱好与特长,帮助学生形成1-2项艺术特长和爱好,培养学生健康向上的审美品格,促进学生个性发展。完成四川省学校艺术区域整体推进改革试点工作。建立美育年度报告制度。完善中小学生艺术素质测评工作。

专栏8 中小学艺体教育和心理健康教育计划

实施学生体育与艺术素养提升计划。开齐开好国家课程,配齐配强艺体教师。到2020年,100%的学校把“体育、艺术2+1项目”的相关内容纳入教学计划。学生课外体育艺术活动参与面达100%,区级以上“阳光体育示范学校”和“艺术教育特色学校”分别达到30%。学生体质健康合格率稳定在93%以上。

实施学生心理素质技能培育计划。力争每所学校配备1名心理健康教育教师。

  2.营造良好育人生态

(1)建立科学评价标准

强化教育评价导向功能。加强教师和学生评价制度建设,遵循教育规律和学生成长规律,完善有利于促进学生健康可持续发展的多元评价体系。在考核学生基本知识能力基础上,注重考察学生社会责任感、创新精神和实践能力等综合素质。切实扭转单纯以升学率考核学校和教师、以分数评价学生的倾向。严禁用考试成绩和升学率排名。

推进教育质量综合评价改革。建立学生综合素质培养目标和评价标准,把学生的品德、学业、身心发展水平和兴趣特长养成等作为评价教育质量的主要内容。建立学生负担监测机制,健全教育质量综合评价工作机制,指导学校建立教育质量内控机制。建立运用教育质量综合评价结果对学校进行考核评价的机制、反馈改进机制,在关键质量监控点和薄弱环节建立预警机制。

构建科学的职业教育评价制度。将学习者职业道德、技术技能水平和就业创业能力作为评价的主要内容,提升人才培养和行业需求的精准度。强化实习实训环节的评价,完善学校行业企业研究机构和其他社会组织共同参与的职业教育质量评价机制。

专栏9中小学教育质量综合评价改革行动计划

到2020年,全面完成中小学教育质量综合评价改革,形成区、校两级教育质量综合评价监控机制和教育质量保障体系,促进学生全面发展、健康成长。将中小学教育质量综合评价纳入督导评估范围,把教育质量综合评价结果作为评价考核学校教育工作的主要依据。

(2)优化校园育人环境

加强校园文化建设。根据学校办学理念、办学特色和所在区域文化底蕴,设计和构建学校文化风格,塑造“一校一品”文化特色,提升办学品质。推进文化基础设施共建共享,将学校建设成为社区居民学习中心。

创建平安校园。进一步完善学校重大突发事件快速反应机制,健全学校安全管理制度,加强“三防”建设,抓实警校共育,推进学校公共安全视频监控建设及联网应用工作。加强食品卫生管理,健全各级各类学校后勤保障机制。构建预防和惩治“校园欺凌”的有效机制,防范校园恶性安全事件。探索建立学生意外伤害援助制度,完善事故处理和涉校涉生矛盾纠纷仲裁、调解机制,依法维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益。加强安全教育,培养和增强学生公共安全意识和自救自护能力。开展稳定风险评估和监测,加强防灾减灾能力建设。加快学校危旧房改造,消除校舍安全隐患。

建设绿色校园。完善校园安全环境标准,严格对学校水源、建筑和装修材料、教学仪器设备、体育设施器材、室内空气等进行环保检测与管理,为师生提供安全、绿色、健康的教学和生活环境。强化生态文明意识教育,深化节水、节电、节粮教育,养成绿色生活方式。

(3)构建协同育人格局

完善协同育人工作机制。落实政府主导责任,坚持正确的舆论导向,开展校园及周边环境综合治理行动。促进家校合作,构建家庭教育指导服务体系,提升家庭教育科学研究和指导服务水平,加强家长学校建设,开发家庭教育课程体系,推动家长转变教育观念,树立良好家风。促进企业、事业单位和社区履行教育责任,为学生学习、社会实践、实习和实训提供条件和便利,营造协调一致的良好育人环境。

3.建设高素质教师队伍

(1)切实加强师德师风建设

建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德师风建设长效机制。加强学校思想政治工作,引导教师认真践行社会主义核心价值观,争做“有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心”的好老师。认真落实各项师德师风、教师职业道德建设的政策法规,加强教师管理,加大师德失范行为的查处力度,坚持对师德失范者在评优评先、职称评聘等方面实行“一票否决”。

(2)提升教师队伍专业素养

严格执行教师、校(园)长专业发展标准,统筹区校两级联动培训,推进分层分类分岗的全员培训,引导教师进行有效的终身学习。加强教师、校(园)长继续教育师资队伍建设,落实五年不少于360学时的全员培训制度。扎实推进名师名校长队伍建设,健全名优教师选培管用机制,为遂州英才计划贡献力量。全面开展信息技术应用能力培训,加强对新入职教师、乡村教师、紧缺学科教师、班主任、职业教育“双师型”教师等的培训,全面提升教师整体素质。

专栏10 教师素质提升“双百”工程

全面启动教师素质提升“双百”工程,以培养“百名优秀校园长”和“百名优秀教师”为重点,建立全区优秀校(园)长队伍人才库和优秀教师人才库,前者从全区中小学、幼儿园优秀正副校(园)长中遴选,后者从全区中小学、幼儿园中级以上骨干(优秀)教师中遴选,计划5年内纳入人才库的人数分别不少于100人和300人。建立人才队伍梯次培养体系,完善人才队伍管理模式和运行机制,发挥优秀干部、教师的示范、引领、辐射作用,引领全区教育事业科学发展。

(3)深化教师人事制度改革

深化“县管校聘”人事制度改革。健全教职工编制动态调整机制,探索政府购买服务等灵活用人机制。扎实推进教师职称改革,逐步推进评聘分离,提高中小学副高级岗位结构比例,统筹做好正高级教师评审推荐工作。做好教师资格认定和定期注册工作,建立不合格教师退出机制。

探索校(园)长职级制。试点建立校(园)长职级制,逐步取消公办学校、教研(科研、培训)机构行政级别,重点选好配强乡村学校校长。

深化校长教师交流机制。健全义务教育学校校长教师定期交流机制,逐步加大骨干教师交流力度,着力优化教师均衡配置水平。创新音体美等学科教师交流办法,优化教师学科结构。完善教师交流政策保障体系。

加强乡村教师队伍建设。实施乡村教师支持计划,健全乡村教师补充机制、发展机制、关爱机制,全面提升乡村教师队伍素质,为城乡教育高位均衡夯实人才基础。

全面保障教师队伍待遇。依法保障各级各类学校教师待遇,稳步提高教师待遇,将尊师重教落到实处。深化教师绩效工资改革,优化绩效工资的激励、导向作用。

4.提高教育治理现代化水平

(1)推进政府职能转变

大力推进简政放权、放管结合、优化服务。深入推进管办评分离,完善管、服方式,加强事中、事后监管,健全政府购买教育服务机制,促进政府职能转变。健全民主决策机制,拓宽意见建议征集渠道,认真履行重大教育决策公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。推进教育智库建设,切实发挥好船山区教育决策咨询委员会“智库”作用。建立科研支撑行政决策机制。稳步推进新建公办中小幼学校“教师自聘、管理自主、经费包干”改革。

(2)建设现代学校制度

全面加强依法治校。坚持依法行政、依法办学、依法执教,将依法治校作为推进现代学校制度建设的重要内容。建立和完善权责统一、权威高效的教育行政执法体制机制,保证教育法律法规得到严格实施。建立健全教育综合执法机制,对违规办学、违规招生等行为开展综合执法。创新执法方式,运用信息化等手段增强对教育违法行为及时发现、实时纠正的能力。健全校内纠纷解决机制,完善师生权利救助制度,加强法治教育培训,大力开展依法治校示范校创建活动。

健全学校章程建设和核准制度。以章程建设为统领,健全学校各项管理制度,形成规范完备的制度体系。坚持和完善校长负责制,依法健全科学民主决策机制,完善校务委员会、教职工代表大会、学生代表大会制度,完善决策执行与监督机制。建立家长委员会制度,健全社会参与机制,完善民主管理与监督机制,大力推进信息公开和校务公开。到2020年,全面实现普通中小学和中等职业学校依据章程自主办学。

(3)完善教育监管机制

加强教育督导。完善督政、督学、评估监测“三位一体”的教育督导体系,强化教育督导队伍建设,建立乡镇、街道办政府履行教育督导职责制度,建立区、校两级教育质量保障体系和监测评价的改进提升机制,健全考核和问责机制。持续开展中小学教育质量综合评价、教育现代化监测、义务教育均衡监测。对落实教育法律、法规、规章、政策和规划的情况开展专项督导。

加强社会监督。加大信息公开力度,依法、及时、全面、准确地向社会公开各项政策和重要事项。健全教育督导和评估监测报告向社会公布制度。建立支持社会专业机构参与教育评估监测的制度。

5.积极发展智慧教育

加强智慧教育基础建设。实施信息化基础能力提升,着力推进“三通两平台”建设升级改造和教育城域专网升级改造,实现城乡各级各类学校无线网络全覆盖。结合“智慧遂宁”建设推进数字校园建设。

推进智慧教育模式运用。深化信息技术与教育教学的融合发展,利用“互联网+教育”,积极推进电子书包、微课、翻转课堂等教学模式创新实践,逐步构建满足学习者个性化、终身化学习需求的新型课程结构和教育教学体系。实施教师、学生ict能力提升计划,着力提高农村学校教师信息化应用水平,促进教师有效开展电子备课、网络教学、协作学习、在线评估,教师教育技术应用能力达标率达到90%。

提高智慧教育资源服务能力。建立健全多级分布、覆盖各级各类教育、互联互通的优质教育资源共享平台。健全数字教育资源标准规范和归集机制。深化“一师一优课、一课一名师”活动。推动“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”建设。

推进智能综合管理平台建设。推进信息技术与教育行政和学校管理的深度融合,建成覆盖教育行政部门、学校和教育机构的教育信息化管理网络平台,实现教育基础数据的“伴随式收集”和互通共享。建立和完善教育网络服务平台,畅通多方参与治理的渠道,实现政府部门、学校、家长和社会信息快速互通。鼓励和支持学校建立管理决策的信息化数据系统,实现管理过程精准化和教学分析即时化。实施学生成长、教师教学行为数据归集计划,推行基于大数据分析技术的评价方式,实现动态、可持续、形成性和诊断性的绩效评估,实现常态化学习过程的数据采集与反馈。推进智能终端进校园,推广电子学生证(一卡通),建立完善的信息网络安全防范和网络管理体系。

专栏11 “智慧教育”工程

推进“一网两标准三中心”建设(即教育城域专网改造升级,提高教师、学生ict能力标准,建设教育资源中心、教育大数据中心、教育在线服务中心),实施教育信息化基础能力提升、优质教育资源共建共享、信息化与教育教学深度融合发展、教育治理信息化等计划和工程。到2020年,基本建成与教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系,建成人人可享有优质教育资源的信息化学习环境,实现课堂教学模式与教育教学评价的深刻变革,实现信息技术与教育行政和学校管理的深度融合。

  (四)开放包容拓宽发展空间

  1.提升教育国际交流与合作水平

支持职业学校借鉴和引进国际权威的职业资格证书体系、办学模式和考核标准,推进国际化应用技能型人才培养。推进中小学国际理解教育。鼓励和加强中小学校与国(境)外学校建立友好学校关系,开展多渠道教育交流与合作。支持教师(教研员)海外研修培训、出国(境)交流、参与国际会议等。

2.加强与发达城市教育交流

建立健全城市间教育合作发展机制。推进成渝城市群教育合作,继续深化与国内其他发达城市在教育管理体制、办学体制、人才培养模式改革等方面的交流与合作,形成互学共鉴、互利共赢的开放发展格局。开展县级教育部门的合作,强化政策设计、教师交流、质量监测等方面的合作,为学校交流合作提供支持和搭建平台。加强城市之间职业院校校际合作,合作开发课程、培养“双师型”教师,相互开放职业教育实训基地。加强城市间中小学(幼儿园)校际合作,开展校际连线,缔结友好学校。推进城市间师资队伍建设合作,鼓励和支持探索城市间师资培训的合作与资源优化,加大互派教师交换任教、互派干部交流挂职的力度,探索和形成师资合作培养、共同提高的新机制。

3.加强与市内教育交流合作

在教育教学改革、提高人才培养质量、服务经济社会发展、推动城乡教育一体化、扩大对内对外教育开放、提升教育国际化水平等方面全方位提升教育合作水平,发挥带头、引领、辐射、示范和带动作用。

  (五)共享成果深化教育惠民

  1.切实保障流动人口随迁子女入学

将随迁子女接受义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围。完善流动人口随迁子女入学制度,切实简化优化随迁子女入学流程,保障符合条件的随迁子女接受义务教育。

2.加强留守儿童教育

加强农村寄宿制学校建设,满足农村留守儿童入学需求。各级财政部门优化和调整支出结构,充分保障留守儿童在校期间活动场地、生活设施设备建设和管理指导人员待遇。完善多部门合作机制,强化监护人责任,构建政府主导、家校联动、社会参与的留守儿童关爱服务体系。

3.全面推进教育精准扶贫

严格执行教育扶贫政策,办理好大学生助学贷款,免除建档立卡贫困幼儿保教费,免除建档立卡贫困家庭普通高中学生学费、教科书费,对2016年秋季及以后入学的的本专科生进行学费、生活费资助,对中职贫困学生和义务教育阶段寄宿贫困学生实施生活费补助。开展教师“一对一爱心育才”行动,帮助贫困学生学业提升和就业指导;对残疾适龄贫困学生实行全纳教育,助其正常融入社会;利用乡村少年宫和留守儿童之家,加大对贫困学生的文化技能培养和意志品质锻炼;利用教育集团、教育联盟的平台,开展城乡学生“手拉手结对帮扶”活动,帮助贫困学生拓宽视野。

4.切实支援对口民族地区教育发展

深入开展教师支教、教师培训、校长挂职、经费和装备援助等支援行动,提高对口民族地区人才培养质量和教育服务水平。

三、以切实举措保障规划落实

(一)加强党的领导

切实加强党对教育工作的领导。进一步完善教体系统党建工作机制,逐级落实党建工作责任。加强和改进中小学校党的建设,充分发挥中小学党组织政治核心作用和党员的先锋模范作用。切实加强民办学校党建工作。

落实全面从严治党主体责任。深入贯彻党要管党、从严治党的要求,构建落实全面从严治党责任机制,把全面从严治党要求向基层延伸。建立完善党建工作责任制,强化责任追究机制,明确党组织书记第一责任,强化班子成员“党政同责、一岗双责”,坚持党建工作与中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核。结合改革创新要求,突出党建工作特色。

加强教育系统党风廉政建设。切实落实党风廉政建设“两个责任”,扎实推进党风廉政建设。加强监督执纪问责,加强纪律审查工作,坚持把纪律和规矩挺在前面。加强惩防和预防腐败体系建设,强化源头治理积极预防,完善廉政风险防控,构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制。加强廉政警示教育,深入开展廉政文化示范校创建,推进廉洁从政、廉洁从教,努力营造风清气正的政治生态。

(二)依法保障教育投入

完善教育经费投入机制。加强教育经费保障,完善教育公共财政管理体制机制,确保教育投入总量与教育事业发展的实际需求相适应,教育投入结构与教育布局结构变化及教育发展规律相适应,教育投入方式与教育体制改革和制度创新相适应,将教育支出作为公共财政重点支出,按照教育改革发展的需要和确需保障的内容统筹安排、优先保障,确保“三个增长”。建立与地方财力状况、办学需求和物价水平等合理联动的各级各类公办学校生均财政拨款稳定增长机制。鼓励引导社会资本投入教育,建立教育经费多渠道筹措机制和投入保障机制。

优化教育经费支出结构。健全教育投入重点领域的调整机制,进一步形成财政投入向教育优质均衡发展、教育教学和课程改革、教师队伍建设、教育制度和标准建设、教育监测评价和教育科研等重点领域倾斜的适时调整机制。进一步加大区本级财政转移支付力度,提高农村薄弱学校保障水平。

提高教育经费使用效率。坚持依法理财,严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。健全预算编制、预算执行和绩效评价挂钩制度。依据《遂宁市船山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和本规划编制财政预算项目库,制定教育财政年度预算。对重大建设项目和经费使用实行全过程监管和审计。做好预决算及“三公经费”信息公开。

(三)建立规划实施和监督评估机制

建立规划实施机制。明确政府各部门责任与任务,形成教育部门和相关部门协同机制。政府制定各项目标任务的分解落实方案,明确时间表和路线图。教育行政部门做好实施规划的牵头工作。相关部门积极配合,密切合作,履职尽责。“十三五”期间区本级教育年度工作计划、年度教育经费预算必须与本规划衔接,全面落实规划的任务、项目,达成规划目标。

建立年度定期监测评估机制。委托第三方对本规划实施进度、任务落实情况、目标达成情况进行年度监测评估。评估结果作为调整规划实施方案、政策决策、考核问责的依据。形成正确舆论导向,广泛宣传教育改革和发展中的先进经验和典型,动员全社会支持教育发展,形成尊师重教的良好风尚。

附录

名词解释

1.学前三年毛入园率:3-5岁幼儿毛入园率为学前三年在园幼儿总数占3-5岁适龄幼儿数的比率。

2.九年义务教育巩固率:该指标反映适龄儿童完整接受九年义务教育的比例,是衡量一个地区义务教育质量的重要标志,也是巩固义务教育成果与水平的具体体现。具体值为评价年份九年义务教育毕业生人数占该届学生一年级人数的比率。

3.高中阶段教育毛入学率:该指标主要反映高中阶段教育的普及程度。具体值为评价年份高中阶段在校学生总数占15-17岁适龄人口的比率。

4.新增劳动力平均受教育年限:该指标是反映一个地区教育发展水平的重要指标。具体值为当年新增劳动力总受教育年限除以新增劳动力人数所得值。

5.劳动年龄人口平均受教育年限:按照国家统计局口径,指所有16-59岁劳动力人口接受学历教育(包括普通教育和成人学历教育,不包括各种非学历培训)的年限总和的平均数,该指标反映劳动年龄人口的受教育程度,是衡量区域教育发展的重要指标。

6.steam教育:美国政府提出的教育倡议。steam理念即科学(Science)、技术(Technology)、工程(Engineering)、数学(Maths)和艺术(Arts)的首字母,它提倡让学生们自己动手完成他们感兴趣的、并且和他们生活相关的项目,从过程中探究各学科的应用方式,是我国全面推行素质教育和大力推进教育改革的大环境下引进的重要参考模式,是当前中小学教育改革的有力抓手。

7.创客教育:创客文化与教育的结合,基于学生兴趣,以项目学习的方式,使用数字化工具,倡导造物,鼓励分享,培养跨学科解决问题能力、团队协作能力和创新能力的一种素质教育。这个定义来自2016年2月的中国电子学会现代教育技术分会创客教育专委会聚集了创客、创客教育界的20余位专家和实践者共同研讨的成果。

8.三开三开放:开齐开足开好实验课,开放实验室、图书室、实训室,开放信息技术器材,开放体育器械。

9.ict能力:即信息与传播技术能力。

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